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2009年1月1日，《云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見》正式公布，我省出臺20項措施鼓勵創業促進就業，從放寬市場準入限制、財政扶持、稅收優惠、金融支持、培訓和創業補貼、社會保障優惠等6個方面加大政策扶持力度。那么，創業人員可享受哪些稅收優惠政策？哪些群體可申請小額擔保貸款？首次創業從事個體經營人員可享受到哪些社保優惠？困難群體就業享受什么優惠政策？1月2日下午，云南省財政廳廳長陳秋生、云南省勞動和社會保障廳廳長張玉明詳解了省政府推動創業促進就業的新政策。

一、放寬市場準入 鼓勵自主創業

政策：創業人員從事個體經營給予免費辦理有關證照，首次創業人員，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

詳解：對于有創業愿望的勞動者而言，放寬市場準入無疑為他們能夠成功創業創造了有利條件。放寬市場準入和經營準予條件是創業企業產生的前提。為此，按照低門檻準入、免費減負的原則，《意見》制定了相關扶持政策。

免收的行政事業性收費包括：個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費、稅務登記證工本費、行政執法衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、衛生許可證工本費、民辦非企業單位登記費、職業資格證書工本費、城市道路占用費中的經營性占道及經營性臨街雨棚收費，以及中央和省批準設立的涉及個體經營的其他登記類、證照類和管理類等行政事業性收費。

二、加大財政扶持 鼓勵中小企業發展和個人自主創業

政策：省政府2009年從失業保險基金中籌集2億元以上資金，對困難企業給予一定數額的崗位補貼，穩定10萬人就業。

政策：省政府2009年從就業專項資金中安排2億元資金，購買3萬個公益性就業崗位，幫助3萬名失業人員實現就業。

政策：省財政2009年繼續安排2億元資金，用于扶持中小企業發展，鼓勵中小企業吸納就業。

政策：省財政每年安排1億元創業資金，重點用于支持有創業能力的大學畢業生、農民工、復轉軍人、留學回國人員等自主創業。

詳解：中小企業和個人自主創業實力有限，客觀上需要政府加強協調，整合資源，提供服務?！兑庖姟分赋?，中小企業和個人自主創業將得到更多財政扶持，以促進企業持續發展和鼓勵個人自主創業。

（一）享受崗位補貼的困難企業，是指受當前金融危機影響面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的、已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員的、生產經營活動符合國家及所在區域產業和環保政策的、已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的企業。

給予困難企業的崗位補貼，是用于企業在不能按當地最低工資標準發放工資時，給予企業職工的補貼。補貼標準按不足當地最低工資標準的差額進行補貼，最高不超過當地失業保險金發放標準。

（二）2009年我省從就業專項資金中專門安排2億元，用于開發3萬個公益性崗位，安置我省就業困難人員中的城鎮登記失業的零就業家庭人員、享受城市居民最低生活保障人員、連續失業一年以上人員、男年滿50周歲和女年滿40周歲人員、殘疾人和完全失去土地未就業的生活困難人員就業。

對在公益性崗位上工作的人員給予公益性崗位補貼，補貼標準為當地最低工資標準的50%—100%。補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，最長不超過3年。

（三）為幫助有實力但由于目前受國際金融危機影響資金周轉困難的中小企業走出困境，穩定中小企業職工，減少職工失業和農民工返鄉的危險；幫助中小企業做大做強，吸納就業。省財政2009年繼續安排2億元資金，主要用于中小企業的貸款貼息、扶持中小企業融資擔保、支持中小企業上市融資、支持中小企業科技創新、支持企業調整出口產品結構，支持農產品、機電產品、高科技產品等出口，鼓勵企業實施“走出去”發展戰略，推動中小企業發展外向型經濟。

（四）省財政安排的1億元創業專項資金，主要給予創業者一次性創業補貼，小額擔保貸款貼息，用于對創業者的創業培訓補貼，補充小額擔保貸款擔?；?，創業項目庫建設及創業項目評估補貼等支出。

享受我省扶持政策的創業人員不受戶籍、地域限制，鼓勵應往屆大學畢業生、農村勞動者、返鄉農民工、自主擇業的復轉軍人、具有我國國籍的留學回國人員和其他有創業能力的城鎮失業人員在我省創業。

三、稅費減免減輕企業負擔 促進創業企業發展

政策：從2009年1月起，從事個體經營的工商業戶，營業稅起征點從1200元/月提高到3000元/月。

政策：從2009年1月起，大學畢業生、農民工創業從事個體經營，2年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

解讀：稅費減免優惠政策是減輕企業負擔、促進初創企業發展壯大的有效措施。為此，《意見》加大了稅費減免優惠力度。

（一）依據財政部、國家稅務總局令第52號《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》第二十三條中有關“按期納稅的營業稅起征點，為月營業額1000－5000元”和“省、自治區、直轄市財政廳（局）、稅務局應當在規定的幅度內，根據實際情況確定本地區適用的起征點”的規定，我省提出對我省個體工商戶營業稅起征點由1200元/月提高到3000元/月，這項政策的實施，全省每年將減少財政收入1億多元。

（二）為了鼓勵和支持我省農民工和大學畢業生積極創業，對2009年1月1日以后新申請從事個體經營的農民工和大學畢業生進行創業的，2年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。