為解決困難地區在校學生吃飯困難問題，國家于2011年啟動了農村義務教育學生營養改善計劃。然而，在營養改善計劃的落實過程中卻存在諸多問題：供貨商供應食品數量不足，質量不高，不能適應學生的營養需求和飲食習慣等。營養改善計劃是關系到教育資源公平配置，推進農村改革發展，農村與城市間、地區與地區間協調發展的重要措施。因此，必須要創新監督管理模式，切實有效推動營養改善計劃的落實。
營養改善計劃落實不到位有多方面的原因：一是監管缺位，由于缺乏負責主體導致食品的質量安全無保證，配送不到位;資金使用無標準，賬目不公開導致補貼撥款浪費使用。二是面臨人才和資金的雙重限制，不少農村食堂都缺乏專門人員，不僅使配餐過程容易產生紕漏，也增加了教師負擔;資金不足導致食堂運營困難，食堂設施落后，難以通過食堂配餐的方式提供更好的營養午餐。三是供餐模式落后，食譜單一，供餐時間不科學，不能滿足不同學生需求。要切實有效推動營養改善計劃，解決困難地區孩子的用餐問題，必須從以下三個方面著手：
首先，要落實主體責任，加強監督管理。一方面要明確校方責任，嚴格執行招標標準，安排專人檢驗食品質量，同時公開資金使用情況，接受社會和相關部門的質詢，避免資金浪費。另一方面要強化企業責任，對供餐企業的資質，供應食品的品牌質量出臺明確標準，杜絕供應食品缺質少量現象。同時相關部門要發揮監管作用，建立投訴機制，對不合標準、亂用資金、以次充好的行為要給予嚴厲查處懲治。
其次，要加大資金與人才的投入。資金方面，一方面要加大財政支持，豐富資金來源，爭取社會各界的捐款;另一方面要完善資金使用機制，針對學生家庭情況，實行學生繳納和政府補助相結合的方式合理使用資金，保證資金有效使用。人才方面，一方面要完善人員配備，尋求社會公益組織參與，發揮志愿者作用，緩解人員短缺;另一方面要保障相關人員的工資收入，讓人才愿意來，待得住，對兼職配餐工作的教師要給予應有的補貼。
最后，要創新供餐模式。實行學校、教師、家長共同參與的“委員會”制度，征求專家建議，根據孩子生長發育需要和當地特產及飲食習慣，共同探討設計食譜，制定供餐時間表;將企業外來配送和學校自建食堂相結合，完善食堂設施配置，以提高配餐的營養價值，滿足不同需求;依靠科技力量，研發推廣相關烹飪設備，以滿足大批量供應和及時配給的需求，降低配餐成本。
營養改善計劃絕不是簡單的一兩頓飯，帶來的也不只是“飯盒里的變化”，它需要政府部門、學校、社會組織等各方面的努力，需要社會管理和行政管理的創新。只有如此，才能真正有效落實營養計劃的落實，為孩子們提供一份營養健康的免費午餐。
簡評：
本題是一篇命題作文，通過副標題的形式直觀的表明本文的主要論點，呈現了總結問題、分析問題和解決問題的結構層次。這是一篇申論高分范文，總的來說，結構完整、層次分明、重點突出，各部分間銜接順暢，具備了一定的申論寫作知識，這是值得肯定的。從行文的具體內容來看，主要存在的問題有：
1、語言表述不夠嚴謹。如“實行學生繳納和政府補助相結合的方式”這不是資金的使用，而是資金的來源方式，建議將其調整為“……針對學生家庭情況，不同貧困程度的家庭給予不同的補助，保證資金的有效使用”。2、“人才方面”的論述不夠具體。這里的人才應主要是指學校食堂的管理人才和廚師，你應將“完善人員配備”具體進行論述，對于志愿者人才方面的內容簡要提及即可，因為食堂的事情不能僅靠志愿者。
3、“創新供餐模式”的措施論述針對性不強。供餐模式主要是指“學校食堂供餐”模式、“外訂餐盒食品”模式，應就如何創新這些供餐模式進行論述，但是你文中的設計食譜和技術研發等不是關于供餐模式方面的內容，應加以調整，使分論點與措施論證保持一致。
總之，文章結構完整，主題明確，但還需提高處理文章措施內容的能力，使文章措施針對性更強。
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