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【熱點概述】

據(jù)有關(guān)部門按照常住人口統(tǒng)計，目前我國的城鎮(zhèn)化率為54.8%。若考慮到“身體進城，權(quán)益不入城”的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，我國的城鎮(zhèn)化率僅為35.9%。這二者之間18.9個百分點的差額，主要構(gòu)成就是2.5億左右的農(nóng)民工。這兩億多農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，并沒有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇，處于所謂半城市化或不完全城市化的狀態(tài)。

2015年7月7日，廣東省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進一步推進我省戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，《實施意見》在全國率先啟動新一輪戶籍改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，提出“在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍‘一元化’登記管理”。

【點評】

當前我國現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)割裂的二元戶籍制度，即人為的把公民分為城市人口和農(nóng)村人口。改革后的市場經(jīng)濟時代，戶籍制度有所松動，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口得以在城市中工作和生活，但以城鎮(zhèn)戶口為準入條件，他們卻被統(tǒng)計為城市常住人口，不被視為城市市民。他們沒有城鎮(zhèn)居民的待遇，特別是在子女教育、公共醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等民生重點領(lǐng)域，無法享受諸多城市的公共服務(wù)，這種由戶籍制度而造成的人的權(quán)利的不平等，不僅降低了民眾生活的幸福感，不利于維持社會穩(wěn)定，也嚴重制約了我國城鎮(zhèn)化的進程。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。為此，要適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化的需要，必須要推進戶籍制度改革，即把現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的身份限制，使公民獲得統(tǒng)一的身份。當然，戶籍制度改革不僅僅在于取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，其真正的目標是逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差異，保障新市民在醫(yī)療、教育、社會保障和住房等基本公民待遇的公平性，真正改變其生活和生產(chǎn)狀態(tài)，提高居民的幸福感。

因此，在戶籍制度改革的過程中，最重要的是要讓戶籍制度與各種社會福利脫鉤，剝離附加在戶口上的不合理附加。要放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城條件的設(shè)定，廢除農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的劃分，建立以登記為目的的城市人口管理制度，實行城鄉(xiāng)一體化管理，解除戶籍制度壁壘。同時，還要完善改革配套措施，建立健全社會保障體系。一方面在改革現(xiàn)行戶籍管理制度時，必須做好相關(guān)的配套政策的研究和制定。另一方面，進行戶籍制度改革，還要與廣大人民群眾生活息息相關(guān)的其他改革措施配合起來，如社會保障制度、土地制度、住房制度等。

另外，還要兼顧農(nóng)民落戶的需求和城市自身的承載力，因地制宜地實行差別化落戶政策，要針對我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，大、中、小城市的經(jīng)濟實力和容納就業(yè)人口的能力差別等，采取大中小城市梯度推進的措施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，進而加快我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。