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面試熱點相關背景

每年征收額高達數百億元的社會撫養費到底去哪兒了?民眾對這筆特殊資金的用途一直存在質疑。近日，一位內部人給第一財經的爆料進一步揭開了社會撫養費管理上的神秘面紗。向第一財經報料的這位內部人，因工作原因接觸到2013年江西省某鄉鎮的社會撫養費支出明細。盡管此前聽說過社會撫養費的使用比較混亂，眼前的各種賬單依然讓這位人士深感意外。(《第一財經日報》4月21日)

近日，一位內部人的爆料進一步揭開了社會撫養費管理上的神秘面紗。據他介紹，江西某鄉鎮2013年征收社會撫養費107.10萬元，其中10%上繳縣計生委，上交額為10.71萬元。剩下的96.39萬元全部由計生部門支出。據悉，勞務費42.27萬元，占總支出的近50%。津貼獎金16.56萬元，包括計生干部和鄉干部的津貼獎金(4月21日《第一財經日報》)。

面試熱點獨家解析

@京華時報兵臨：2013年9月國家審計署公布的全國9省45個縣社會撫養費審計報告顯示，2009年到2012年45個縣向征收單位和計生部門違規撥付社會撫養費總額達16.27億，占總征收額的60%，另外還有三億多元未按規定上繳國庫，部分縣向鄉鎮返還的比例甚至高達90%。國務院《社會撫養費征收管理辦法》規定社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定，給地方預留了大量的自由裁量權，尤其是社會撫養費的支出上，缺乏健全的程序規范和監督機制，容易為集體性“權力尋租”提供契機，成為制度性腐敗的溫床。因此，要杜絕社會撫養費收支上的違規和腐敗，必須加強對政府收支行為的制度性約束，并通過嚴格的程序監督實現陽光操作。

@新京報：三十多年來，中國為了征收社會撫養費支付了高昂的社會成本。雖然，每年也收不了多少錢，而且這筆錢主要用于支付征收成本。與當年被廢除的農業稅情況類似——得罪了老百姓，政府自身也沒有多少好處，這樣的政策往往就很悲哀。當社會撫養費很少用于社會公共事業，而是主要供養基層單位、計生人員，大家就會質疑：還有什么必要去征收社會撫養費?就目前而言，社會撫養費需要納入財政監管，也要公開接受民眾監督，讓大家看清其用途，評價其存廢去留。在全面放開兩孩政策的影響下，有必要積極主動徹底清理以往遺留的此類利益捆綁政策。這種切割，不僅是對民眾個體權利的尊重，也是國家人口政策轉型的德政之舉。

@人民網蔣萌：全面放開二孩后，各地并未出現生育高潮，說明如今許多國人沒有很強的“多生”意愿。而從世界經驗來看，生育意愿降低與社會發展進步休戚相關。一些低生育率的發達國家為了鼓勵生育，甚至會補助或獎勵生育的夫婦，由政府與社會承擔相當比例的養育孩子的費用。說這些對我們是不是“超前”?或許有那么一點。但是，既然計生政策可以并已經調整，誰能說社會撫養費政策沒有改革或探討存廢的空間?尤其是，很大比例的社會撫養費最終只是“養育”了征收者，這種“用途逆轉”必然會引起征收正當性的質疑。人們心中還有疑問——如果征收社會撫養費的計生部門不再能夠獲得“返還”，其“人頭費”等開支會不會沒了著落?對基層計生部門而言，征收社會撫養費算不算是“上級不給錢，只給收費權”?如果這種猜測成立，隨著人口政策的調整，計生部門恐怕也需要精簡機構、減員增效。

@法制日報張海英：社會撫養費的支出軌跡表明，當地形成了一個相對完整的利益鏈條，而這個鏈條上的很多“螞蚱”，實際上構成一個違法亂紀的基層網絡，不僅為征收社會撫養費提供相關支持，比如鄉村相關領導以及職能部門齊參與，而且基層多個相關人員多個部門參與“分肥”，似乎還形成了一種法不責眾局面，損害制度公信力。

在筆者看來，這個基層樣本至少給我們兩大啟示：一是正在修訂的《社會撫養費征收管理條例》必須早日出臺。2014年11月公布的《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》，對收支作了較為合理的規定，但至今未見出臺。全面二孩政策實施后，有關部門表示社會撫養費繼續征收，那么，必須早日出臺新制度，以此終結各種亂象。

二是不管新的制度何時出臺、如何修訂，各地人大、審計等監督機關，都應該根據現行制度規定，早日對當地社會撫養費的收支情況進行全面體檢，并公開檢查、審計結果。不僅要追回已被亂花的社會撫養費，而且要依法依規追究相關責任人的責任。另外，必須把社會撫養費真正納入地方財政預算管理，按照相關規定支出。

@南方都市報南都社論：社會撫養費征收和使用中的亂象，暴露在公眾面前并非始于今日。2013年國家審計署首次發布了9省市45個縣的社會撫養費審計結果：“征收標準不一、違規下達任務指標、擅自挪用資金、截留款項發獎金……”一系列問題赫然在目。審計報告中披露，湖北省部分鄉鎮多個征收單位使用個人儲蓄存折管理社會撫養費1726.4萬元，湖南3個縣則截留932萬元挪作他用。與之相比，最近被曝光的江西某鄉鎮只能說是小巫見大巫了。

但媒體的這次報道仍然是有意義的。它至少說明，經過一次審計風暴，盡管相關部門面對媒體報道都會將《社會撫養費征收管理辦法》中的“收支兩條線”條文一再重復，但社會撫養費的亂象似乎并沒有多少切實改觀。其實，根據歷年的調查，全國每年三孩以上超生的人口占年出生人口不足5%，總量不足百萬，對于全國13億多人口來說不足掛齒。從現在媒體的披露可以看出，征收成本卻實在驚人，類似江西這樣的征收亂象，在全國也有一定的代表性。鑒于計劃生育政策沒有改變，征收社會撫養費預計也將繼續，但如何降低征收成本值得深長思之。

解析：社會撫養費支出之亂，之前公眾早有耳聞，其實，社會撫養費，就是人們所說的“超生罰款”，應該來說，法律規定超生者必須繳納社會撫養費是應該的，因為超生不符法律規定且侵占了社會公共資源，讓超生者對社會進行適當的經濟補償是合情合理合法的。

就此而言，計生部門只有收取的義務，而沒有任意使用的權力，社會撫養費應用于補償政府的社會事業公共投入。但是，這樣一筆依法征收的費用，卻被當成“唐僧肉”，并以各種名目流進了公務人員的腰包，變成了官員的獎金、福利和招待費等，這是在利用公權力進行自肥，是明目張膽的違法行為，必須要嚴厲制止。

說到底，社會撫養費的規模和去向問題，關乎公眾的利益，更關乎國家和政府的公信力。所以，面對出現的問題和外界的質疑，社會撫養費還需揭開面紗，走進公眾監督的視野，適時的將去向進行公開，讓人看個明白，能夠監督，如此，社會撫養費才能避免為部門另類的福利費，獎金費，吃喝費等，相信通過陽光化改革的不斷進行，社會撫養費定會真正實現“取之于民用之于民”。