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國務院總理李克強11月19日主持召開國務院常務會議，決定進一步采取有力措施、緩解企業融資成本高問題，部署促進貧困地區兒童發展、讓困難家庭孩子擁有美好未來，討論通過《中華人民共和國促進科技成果轉化法修正案(草案)》。

我國集中連片特困地區兒童約4000萬，健康、教育水平明顯低于全國平均水平。為了貧困地區下一代的成長，把貧困地區孩子培養出來，從根本上扶貧，出臺了《國家貧困地區兒童發展規劃》

深度解析

[綜合分析]

對于絕大多數貧困家庭來說，孩子能否健康成長，能否擁有正常的社會上升通道，都是家庭能否擺脫貧困狀態的一個重要因素甚至是決定因素。但其中的矛盾在于，當缺乏足夠的公共服務保障，鑒于學習和成長的成本，很多貧困家庭孩子首先就輸在了起跑線上，致使貧窮的代際循環現象加劇。

近年來農村生源在重點大學所占比例逐年下降。北京大學的農村學生所占比例從三成降至一成，清華大學2010級農村生源，也僅占17%。在這個意義上，加強對于貧困地區兒童的成長關愛，是一種托底性的深度扶貧，抓住了致貧現象的關鍵。

貧困家庭的兒童成長問題，本質上就是人的成長問題。抓住貧困的這一實質問題，也就把握住了解決貧困問題的鑰匙。在根本上，貧困地區的發展，一方面是受制于權利的缺陷，一方面是發展機會的欠缺。而這兩者歸根到一點，即是人的健康成長、合理上升的問題。當貧困地區的兒童成長與發展，有了公平和有保障的制度支撐，致貧的土壤自會得以消解。讓貧困家庭的孩子享有人生“出彩”的平等權利，也借機開啟我們的“深度扶貧”與“智力扶貧”模式。

[措施]

關愛貧困地區困難家庭兒童健康成長，要堅持政府直接提供和購買服務相結合，發揮市場力量，動員社會參與，以健康和教育為重點，對集中連片特困地區的農村困難家庭兒童給予從出生開始到義務教育結束的關懷和保障。

一是，在政府能夠直接提供的公共服務上，如提升大病醫療補助，逐步提高特殊教育生均公用經費以及保障義務教育的順利實施，除了應該繼續加大托底性和針對性的保障力度，對于特別貧困的家庭兒童，還應該給與更高統籌的扶持。

二是，應充分發揮市場力量與社會組織的參與作用。民間公益較之于統一性的社會保障，更具靈活性，且能夠發揮自身的社會號召力吸引更多的公益組織與公益人士參與，實現公益效應的擴散與復制。但是，在實際過程中，囿于資源以及組織登記等方面的限制，目前的公益組織的發展還不夠強大，所以，在貧困兒童的扶持上，相關部門也應該為社會公益組織的參與提供更多的資源與政策優惠。