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背景鏈接

黨的十八大以來，以習近平總書記為首的新一屆中央領導集體著眼實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰略，強調要堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。

當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，保障國家糧食安全面臨新的形勢和任務。在去年底召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議上，習近平總書記把保障國家糧食安全放在經濟工作的首位，強調只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。2014年中央1號文件提出，要抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。這充分體現了中央對我國國情和現代化建設規律的深刻把握，強化了重農抓糧的施政理念和工作要求。我們要深刻領會新形勢下的國家糧食安全戰略，以高度的自覺、扎實的行動，全力以赴促進糧食生產穩定發展。

深度解析

[權威論述]

保障國家糧食安全，任何時候這根弦都不能松，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該要裝中國糧。

——習近 平

“倉廩實、天下安”。糧食是安天下之本。

——李 克強

解決糧食安全問題，最終還是要靠科技創新。要讓科技創新成為農業發展的核心支撐力量。

——李 克強

[新形勢下國家糧食安全的重要意義]

新中國成立以來，中央對糧食生產和糧食安全始終高度重視。改革前，我國長期受到糧食生產能力和進口能力不足制約，糧食等主要農產品供應緊張困擾著國民經濟運行和發展。改革后，我國在農村普遍推行家庭聯產承包責任制，很快告別了糧食等主要農產品普遍短缺狀況。隨著我國糧食等主要農產品生產和供給狀況的改善，農產品流通體制市場化改革邁開了步伐?？傮w上說，我國一直高度重視糧食等農業生產，但不同形勢下發展糧食等農業生產政策的實施力度有所不同。新形勢下，中央提出國家糧食安全戰略，強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，具有特殊的重要意義。

第一，有助于更好地適應居民食物消費結構升級和滿足人們生活水平提高的需要。當前和今后一個時期，隨著我國總人口的不斷增長，城鎮化率的不斷提高，城鎮居民家庭購買原糧數量、農村居民口糧消費總量都會不斷增加，特別是居民消費結構不斷升級，人們生活水平不斷提高，我國城鄉居民直接消費的口糧和間接消費的飼料糧數量迅速提高，再加上種子用糧、工業用糧和生產加工流通環節等不可避免的損耗，糧食消費和消耗總量數量龐大。如此龐大的糧食消費消耗規模，必須盡早謀劃，才能做到主動。

第二，有助于避免在糧食連續多年豐收后出現糧食生產大滑坡。當前我國糧食安全保障水平較高。2013年，我國糧食總產量已經突破6億噸，糧食生產能力邁上新臺階，糧食庫存充裕，糧食供給寬松。同時，國際糧食市場對我國進口也十分有利。但是，過去經驗表明，我國糧食生產明顯滑坡往往都出現在糧食增產后各地放松糧食生產。新形勢下，面對國際國內糧食供給形勢，提出要以我為主、立足國內保障糧食安全，對于各地繼續抓好農業生產、保障糧食安全的指導意義是顯而易見的。

第三，有助于處理好工業化和城鎮化與糧食安全關系。我國正處于工業化中后期和城鎮化快速發展期，經濟建設不可避免地要占用耕地。節約土地，走新型工業化和城鎮化道路，是我國在基本國情下保障糧食安全的必然選擇。

[切實抓好國家糧食安全戰略重點任務和重大措施的落實]

新形勢下，中央已經對國家糧食安全戰略進行了重新總體設計。未來必須要圍繞著盡快構建新形勢下國家糧食安全戰略體系，做好任務落實、長遠規劃和政策調整等工作，確保國家糧食安全保障水平進一步提高，為我國經濟社會發展奠定更加堅實的基礎。

第一，實施好新形勢下國家糧食安全戰略，必須讓各級政府承擔起應有的責任。在這一過程中，中央和地方要共同負責。中央要在保障國家糧食安全中承擔首要責任，在調控糧食市場、建立糧食主產區利益補償機制和保護調動農民種糧積極性等方面發揮重要作用，并督促檢查地方政府切實履行糧食安全責任。各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。特別是建議未來糧食主銷區也應負起責任，要在劃定糧食功能區確保一定的糧食自給率、到主產區建設糧食生產基地、增加糧食庫存等方面發揮積極作用。加強責任考核和追究，切忌米袋子省長負責制落空。此外，除了督促主銷區現有的糧食自給率原則上不下降外，還要督促檢查主銷區按照有關規定儲足糧食。

第二，必須更加嚴格地保護耕地資源和淡水資源。以我為主、立足國內、確保產能，核心是稀缺土地和淡水資源的保護和改善。堅守18億畝耕地紅線，不僅要守住18億畝耕地數量，而且還要保證耕地質量能夠不斷地提高。無論什么地方，城鎮建設和工業發展都不能以任何借口在劃定的永久基本農田上打主意。

第三，農業科技創新是保障新形勢下國家糧食安全的重要途徑。農業技術集成化、作業過程機械化和生產經營信息化，對我國農業生產發展和保障糧食安全潛力仍然很大，要選擇示范種糧農戶進行扶持，集成配套推廣使用適用技術，包括優良品種、高效栽培、疫病防控、農業節水等技術，實現優質高產。