2017年中央一號文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合的發(fā)展。
現(xiàn)階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農業(yè)問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。——習近平
當前休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。
土地制度改革事關重大，在本質上，農地進入市場即會逐漸打破土地制度的二元格局，有助于增加農民收入，保障其合法利益，更有助于中國經濟盤活僵化的存量，有助于中國經濟的成長。
土地是農民賴以生存的資本，是農民財產的基礎，也是農民最重要的經濟權益。越來越多的農業(yè)生產實踐表明，農村土地流轉已成為改造傳統(tǒng)農業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要手段，成為聯(lián)結傳統(tǒng)農業(yè)個體生產者與現(xiàn)代化農業(yè)規(guī)模經營主體間的重要渠道。農村土地流轉有利于促進農業(yè)規(guī)模化經營，實現(xiàn)土地、資金、信息、管理、勞動力等生產要素的優(yōu)化配置，從而有利于提高農業(yè)產出效益和比較收益，實現(xiàn)農村土地流轉可以使參與主體多方互利共贏。健康有序的土地流轉，有利于促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。如果土地流轉不按章法、無序進行，不僅會妨礙現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，還會影響農村的社會穩(wěn)定。
[對策]
一是豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務設施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。
二是嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所。注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩(wěn)定。
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