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2017年中央一號文件提出，經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。當前，農產品供求格局、農業國際競爭形勢、資源生態狀況、宏觀經濟背景都發生了重大而深刻的變化，對農業農村發展產生了積極影響，也帶來許多新的挑戰。農產品供需結構失衡、糧食庫存高企、農產品進口沖擊較大、農民增收動力衰減、資源環境嚴重透支等問題制約了農業農村持續平穩發展。這些問題供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性問題。必須從供給側入手、在體制機制創新上發力，以推進農業供給側結構性改革為主線，推動農業農村發展沖關過坎、克難前行，實現發展動能轉換、動力接續，開辟農業現代化發展新境界。

[重要性]

農業供給側結構性改革是適應農產品消費結構升級的迫切需要。隨著新型城鎮化加快推進，城鄉居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前我國農業生產大而不強、多而不優的問題仍然比較突出，只有大力推進農業供給側結構性改革，盡快提高農產品的品質，才能更好地適應消費結構升級的需要。

農業供給側結構性改革是提高農業競爭力的迫切需要。近年來，我國農業生產成本持續較快上漲，而國際農產品價格持續下跌，國內外農產品價差越來越大，玉米、棉花、糖料等進口規模不斷擴大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。解決這個問題，必須用改革的辦法推進結構調整，促進農業轉型升級，提升農業競爭力。

農業供給側結構性改革是提高農業效益、增加農民收入的迫切需要。目前，農民家庭經營收入占到農民收入的40%以上，主產區農民增收主要還是靠農業。由于供求結構失衡，一些地方出現了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現象，農民增產不增收。只有大力推進農業供給側結構性改革，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農村一二三產業融合，才能提高農業效益，促進農民持續增收。

農業供給側結構性改革是改善農業生態環境的迫切需要。這些年資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數量減少、質量下降、農業面源污染加重等問題凸顯，農業生態環境成為突出短板。必須抓住農產品供給充裕的有利時機，大力推進農業供給側結構性改革，轉變農業生產方式和資源利用方式，修復生態、改善環境、補齊短板，實現綠色發展。

[面臨挑戰]

一是國際競爭力下降。盡管2015年全國糧食產量達到6.2億噸，但全年糧食進口量再創歷史新高，達到1.3億噸左右。造成產量、進口量、庫存量“三量齊增”的重要原因，是農產品價格倒掛，這與我國農產品成本過高有關。我國農產品成本高，根子在于人多地少水缺的資源稟賦。隨著工業化城鎮化程度提高，人工和土地成本快速增長，我國農業缺乏國際競爭力的問題日益凸顯。

二是可持續發展能力下降。與傳統工業面臨產能過剩現象不同，農業面臨較為嚴重的產能透支。現在我國達到的農業產能中，相當部分是通過透支資源和生態環境獲得的。過量使用化肥和農藥，長期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養魚等生產行為增加了當前產量，但農業產能透支帶來的后果在逐步顯現，導致農業可持續發展能力不斷下降。

三是供需匹配能力下降。在市場機制作用下，農產品供需會自發對接，形成相對穩定的匹配關系。受農業生產特征等因素影響，我國農產品供需失衡問題較為嚴重。一方面，糧食產量缺口需靠進口彌補，另一方面，糧食浪費驚人。供需失衡的背后是資源錯配，這些需要引起高度重視。

四是增收支撐能力下降。農民收入的四大來源增長乏力：受農民工人數和工資水平增速下降影響，工資性收入增長不容樂觀;受國際大宗農產品價格低迷等的影響，家庭經營收入很難快速增長;受國家財政收入增速放緩影響，農民通過農業補貼和社會保障獲得的轉移性收入增速也會放緩;受釋放農村集體產權制度改革紅利需要時間的影響，財產性收入目前很難成為大多數農村地區增收的推動力量。這四大增收動力的衰減，苗頭已經出現，今后一個時期甚至可能加劇。

[參考對策]

調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農產品要突出“優質專用”，其他農產品要突出“特色優勢”。一號文件提出，要統籌糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業。

調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。一號文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題等政策措施。

調順產業體系，突出“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進一產二產三產深度融合，實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。一號文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、農村電商、現代食品產業等政策措施。

強化科技支撐。就是要適應農業由量到質轉變的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線。一號文件提出加強農業科技研發、強化農業科技推廣、完善農業科技創新激勵機制等方面政策措施。

強化基礎支撐。就是要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展后勁。為此，一號文件強調加強農田基本建設、改善農村人居環境和扎實推進脫貧攻堅等內容。