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如何將農民的土地承包經營權盤活，既打破小農生產的局限，又充分享受到產業增值的收益?近日，安徽在全省推行股份合作社試點，將農民的土地折算成股份入股合作社。農民可以參與合作社生產經營所有環節，也可以分得所有環節的收益，還可以到合作社從事農業耕種、管理等工作，賺取工資。
日前，安徽省農委發布《關于開展農民土地股份合作社試點工作的指導意見》，在全省開展農民土地股份合作社建設試點，盤活土地承包經營權。
土地入股和流轉有啥區別
啥是農民土地股份合作社?
“比如我家有10畝土地，我以這10畝土地入股合作社，由合作社統一種植、經營、管理、核算，最后扣除生產成本、公積金、風險金等提取費用，剩余部分按10畝地折合后的相應股份，給予分紅。”安徽省農委合作經濟指導處處長錢東方舉例。
在錢東方看來，合作社由過去的土地流轉承包，變成土地股份，能夠讓農民分享到產業增值的收益。
“土地流轉的方式，看似不錯，但實際上農民沒有享受到產業增值后的收益。”錢東方介紹，“比如不少合作社還從事有糧食倉儲、烘干、加工等，所得收入遠高于基本地租，但這和農民沒關系”。
“試行土地股份合作社以后，農民參與生產經營所有環節，也分得所有環節的收益。同時有意向的農民還可以到合作社打工，幫助從事農業耕種、管理等工作，賺取工資。”錢東方說。
對此，安徽省六安市金安區孤堰興農農業專業合作社入股農戶朱慶余有筆明白賬。雖然省里試點剛開始，但他所在的合作社從2013年便開始了自發探索。
“合作社規模化經營，每年種一季小麥一季水稻，附加種些蔬菜、西瓜，每年每畝地的純利潤比之前多了600多。”朱慶余說，“家里有12畝地，每年光種糧就能增收7000多元。”
“合作社擁有各類農業機械，搞規模化、集約化經營，生產效率大幅提高。”六安市金安區孤堰興農農業專業合作社負責人陳雨龍說，“年底按股分紅，大家都想把蛋糕做大，鉚足了勁兒在想法子節約成本、提產增收。”
除了種糧增收，工資收入也占了農民增收的大頭。六安市金安區孤堰興農農業專業合作社理事會成員金德如介紹，“有些科學施肥、打農藥等技術活兒，需專業、懂行的農戶來干，他們每年的工資能有一萬多元，最高的每年工資收入能到1.6萬元。”
不搞強迫入股，尊重農民意愿
試點如何推進?“要尊重農戶意愿，不能搞行政命令，入社自愿。”錢東方說。
具體操作上，孤堰興農農業專業合作社的做法是，讓農戶先充分了解帶田入股的有關情況，自愿申請，經合作社同意后簽訂合同。
陳雨龍介紹，在股份折合上，按1畝地折合1股計算，但會根據田塊、水利情況等把不同質量土地分為一、二、三等田，每個等級在效益分紅時相差5%。“假如一等田每股分紅100元，二等田就是95元，依次遞減。”
農民入股后，如何規范管理?試點要求在治理結構上推行理事會負責制，實行“一人一票”與“一股一票”相結合。
對此，孤堰興農農業專業合作社搭起了初步的組織架構：理事會是具體運營機構，負責管理經營，同時須適時召開股東大會，通報生產經營情況;股東大會是最高權力機構，重大事項須經大會討論通過;監事會是監督機構，負責生產運營的管理監督。
“包括理事會、監事會、片長、股長在內的所有成員，都須經股東大會民主選舉產生。”金德如說，“選舉期限上嚴格實行一年一選，干不好就下臺，且最低當選票數要達到參選股東的90%。”
“入股農戶通過全程參與合作社經營決策，能夠增強農民民主管理的意識，同時對于提高農村基層管理和民主化水平，很有幫助。”錢東方說。
年終算賬分盈余，股東代表都參加
“盈余分配是否公開合理，直接關系到合作社人心齊不齊、能否持續發展的問題。”安徽大學中國三農問題研究中心副教授崔寶玉說。
“年終算賬，股東代表都會參加，每項收入開支都要經嚴密精確的核算，并接受股民監督。”孤堰興農農業專業合作社入股農戶劉家玉說，“股東代表開完會，基本會把開支收入情況傳達到每個入股農戶，當年效益分紅也能在年底前兌現。”
陳雨龍介紹，平時每項費用開支，也都要經理事會研究，監事會審核，年底核算結果還要經專業會計師事務所審計。對此，錢東方認為，在具體試點工作的推行中，財務管理的嚴格核算十分必要。
“試點推行時，各市、縣要結合實際，指導試點土地股份合作社按《農民專業合作社財務會計制度(試行)》的規定，建立健全賬簿，規范會計核算，定期向成員公布財務狀況。”錢東方說。
而在收益分配管理上，崔寶玉認為合作社內部需建立起激勵和約束機制，讓各成員主體收益分配與其實際經營績效掛鉤。對此，孤堰興農農業專業合作社的做法是強調不能吃大鍋飯。
“股民分紅和產量效益直接掛鉤，效益好分紅就多，這就能直接調動大家的生產積極性。”金德如介紹，“此外，合作社有嚴格的成本考核、產量考核，理事會、監事會成員，片長、股長，平時都只能拿到基本工資，年底完成考核了，才能拿到績效獎勵，反之還要扣錢。”
土地經營，萬一賠了怎么辦
土地股份合作，不可能穩賺不賠，如何防范應對?陳雨龍認為，合作社發展需做好規模風險、市場風險的防控。
“有不少農戶提出了入股要求，但我們也很審慎，‘地盤兒擴大’是好事，但必須有攬下這單生意的金剛鉆，前期風險評估和規模管控必須做好。”陳雨龍介紹，合作社在收益分配上也進行了探索調整，之前年終分紅時合作社要提取5%的公積金用于來年再生產，但明年開始會考慮再提取5%的風險金。
“豐收年景不吃干榨盡，留點利潤出來，萬一出現災年還能‘以豐補歉’。”陳雨龍說，“同時，不能把雞蛋投到一個籃子里。合作社管理要有現代農業和市場風險意識，選一些穩產、銷路好的產品，調整結構，分散風險。”
此外，錢東方認為在試點地區的選擇上，一定要選擇市場行情好、產業基礎牢的合作社先行先試。
錢東方建議，各地應根據本地實際，在試點指導意見要求的框架內，因地制宜推進探索，當地政府也應給予充分的政策支持、技術指導、管理服務。
而除了市場風險的防范，崔寶玉認為試點合作社還須做好治理風險的規避。
“大多數入股農戶文化程度不高，不能有效擔當應盡職責，加上有些村領導往往還會干涉合作社具體事務的管理，這樣的話主要權利可能就會被幾個大股東或村干部所掌握。”崔寶玉說。
崔寶玉表示，要不斷完善治理結構，把合作社章程規定的民主管理機制、盈余分配機制落到實處。“必須規避‘政社不分’，合作社可以依托村委會或村集體，但要保持自身的獨立性，自主經營，自主決策，獨立核算。”
土地股份合作社，哪些紅線不能碰?崔寶玉表示，禁止以土地股份合作社的名義進行土地非農化使用。同時，崔寶玉建議，土地股份合作社試點不能一哄而上，不能所有合作社都實行股份制，必須滿足農戶自愿、土地確權、流轉承包等做得不錯，有現代農業生產積淀，有市場基礎，產業基礎等條件，同時結合本地實際，因地制宜開展試點。
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