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【背景鏈接】

近些年，黨和國家出臺了許多惠民利民富民政策，但有些好政策“寫在紙上”、“掛在嘴上”、“走在路上”，落實不到群眾的身上。這說明一些領導干部存在“末梢堵塞”的問題，造成問題遺留在聯系服務群眾“最后一公里”上。

【熱點解析】

有的基層鄉鎮、街道和社區便民服務跟不上。有的便民大廳雖已建成，但人員在崗不在位，或服務態度生、冷、硬，便民大廳成了擺設，人民群眾依然辦事難。有的基層組織服務群眾能力差，涉及群眾切身利益的住房、養老、醫療等惠民政策總是“走在路上”，就差那么一點點，造成“近在咫尺，遠隔天涯”的瓶頸。

有些市縣領導班子不注重實效，熱衷搞形象、政績工程，心浮氣躁;有些市縣直屬單位辦事拖拉，對上級的任務不合意不辦、對群眾的事情拖著不辦;有些執法監管部門和服務行業“口號響當當、服務冷冰冰、辦事慢騰騰”;有些鄉鎮、街道和村、社區等基層組織對群眾簡單粗暴，“通不通三分鐘、再不通龍卷風”。這些突出問題，說到底是脫離群眾的問題。 “行政審批流程太復雜了，一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。雖然“行政審批長征圖”只是極端個例，但行政審批存在“最后一公里”問題卻是客觀存在。

產生這種現象的原因有以下幾個方面：

第一、官僚主義和形式主義作祟，任何工作部署，以文件落實文件、以會議落實會議已屢見不鮮，在此過程中，動輒報送數字、提煉亮點、總結經驗，對工作的貫徹落實情況，則少有人問津。基層工作者為完成上級布置的文字材料加班加點、絞盡腦汁。但是抽時間深入基層、走進群眾，聽取基層干部群眾意見，解決實際問題，則顯得精力不足，有心無力。這一點，鄉鎮級也尤為明顯。

第二、部分領導一味緊盯“烏紗帽”，忽視群眾權利，部分領導干部忽視權力乃人民賦予，一味緊盯“烏紗帽”來自上級，遂引發對上言聽計從、不敢有違，更有甚者諂媚討好、騙取信任;對下打壓欺瞞、肆意妄為。這種僅對上級負責，對群眾漠視和不予理會的現象便有了生存的沃土。報喜不報憂的“演繹歷史”已儼然成為最主要的表現形式，和“創造歷史”相比，“演繹”不僅省時省力，且立竿見影。

第三、 基層單位權力小責任大，政府公信力下降，對基層干部來說，那些“壓力山大”的感受、“問題總出現在能力之外”的無奈，其實暴露了“資源有限、責任無限”的瓶頸，利益多元、眾口難調的困境，也在呼喚著“從管到治”的創新突破。對廣大群眾來說，基層就是最有說服力的。而老百姓對腐敗問題的認識，也來自“一頓飯一頭牛，屁股底下一座樓”的見聞;對衙門作風的痛恨，源于“辦個證跑斷腿、蓋個章磨破嘴”的經歷。

【對策舉措】

中央關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見，明確提出要著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，組織服務隊伍、搭建服務平臺、完善服務制度、健全服務保障，走實、走穩、走好聯系服務群眾的“最后一公里”，把改進作風的成效真正落實到“末梢神經”，才能使黨的執政基礎更加堅實牢固。

首先，建設強有力的領導班子是首要任務。建設堅強有力的領導班子和本領過硬的黨員骨干隊伍，是解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題的首要任務。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要通過教育和實踐“兩手抓”，切實增強黨員干部服務群眾、做好群眾工作的意識和能力。建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的領導班子，和作風過硬、甘于奉獻的黨員骨干隊伍。

其次，方便快捷的服務平臺是必備“硬件”。功能齊全、方便快捷的服務平臺是解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題的重要依托。要加強基層基礎工作，加快服務場所建設，專家表示，為民服務不是光修“高速公路”，“鄉村小路”離百姓更近，更要修好。基層組織最接近群眾、最了解群眾需求，把合適的事放手交給基層去做，有助于夯實基層組織基礎。

最后，建立長效機制，嚴防“最后一公里”問題再滋生。要加強黨建創新和基層黨組織建設，尤其要配優配強黨組織書記，要加強基層便民辦事大廳建設，讓便民利民設施真正為民服務。要從體制機制上著手，建立長效機制，嚴防“最后一公里”現象改頭換面，披上“馬甲”以新面目出現。切實把黨的各項惠民政策和惠民措施真正送給群眾，把黨的惠民政策變成老百姓“口袋里”的實惠。