近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出關(guān)于“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”及“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”等要求。
《若干意見(jiàn)》一公布，便引發(fā)廣泛熱議，有人提出不同看法，表達(dá)對(duì)業(yè)主權(quán)益、物業(yè)管理及安全配套設(shè)施的擔(dān)憂。但在筆者看來(lái)，這項(xiàng)城市規(guī)劃建設(shè)政策將推動(dòng)我國(guó)城市管理轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)、保守管理方式向開(kāi)放、創(chuàng)新管理模式轉(zhuǎn)變，也將為我國(guó)城市發(fā)展賦予更多輻射功能。
從我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀看，封閉城市小區(qū)帶來(lái)了不少社會(huì)弊端。首先，阻礙了人們生活中正常交流與協(xié)作，制約了包容、開(kāi)放社會(huì)心態(tài)的形成，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的需要;其次，各城市小區(qū)畫(huà)地為牢、相互封閉，無(wú)法形成公共資源使用最大化、節(jié)約化及公共福利享受普惠化，尤其加劇了不同小區(qū)之間的思想文化分割及等級(jí)分化;再次，封閉小區(qū)給城市公共交通及其他方面建設(shè)都帶來(lái)了障礙，影響了城市發(fā)展活力和開(kāi)發(fā)潛力，尤其不利于城市多功能輻射，不利于消除各種 “城市病”。
因此，實(shí)行城市發(fā)展街區(qū)制、消除封閉發(fā)展模式，既是適應(yīng)我國(guó)未來(lái)城市功能競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是提升城市輻射效能的迫切需求。而且，這種城市發(fā)展思路對(duì)提高城市社區(qū)建設(shè)資源使用率、增強(qiáng)社區(qū)文化生活交流、美化城市生活環(huán)境、打破我國(guó)城市小區(qū)建設(shè)“小而全”“小而散”的發(fā)展格局等能起到重要作用，尤其能為社區(qū)居民提供更高效、多功能的社會(huì)服務(wù)。從世界范圍看，開(kāi)放式小區(qū)建設(shè)在國(guó)外已有成功先例。在一些國(guó)家，不僅高校全部實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有圍墻的開(kāi)放式管理，大部分小區(qū)也基本沒(méi)有圍墻。
當(dāng)然，實(shí)施這一城市建設(shè)戰(zhàn)略，還有不少準(zhǔn)備工作要做，比如城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范與整個(gè)城市街區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范要同步推進(jìn)，引導(dǎo)城市居民認(rèn)同開(kāi)放式小區(qū)管理理念。同時(shí)，要充分尊重業(yè)主的權(quán)益，對(duì)原有小區(qū)建設(shè)由業(yè)主出資的應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償;要對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行升級(jí)，搞好治安配套設(shè)施建設(shè)，消除居民對(duì)開(kāi)放式小區(qū)安全問(wèn)題的擔(dān)憂。更重要的是，開(kāi)放式小區(qū)建設(shè)意味著很多社會(huì)管理職能重新回歸政府，政府部門(mén)需要在治安管理、鄰里糾紛等社會(huì)治理方面投入更多的人力、物力、財(cái)力，切實(shí)承擔(dān)起城市管理轉(zhuǎn)型之責(zé)。
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