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為深入貫徹落實科學發展觀，切實解決我市優化發展環境中存在的突出問題，推動政府部門和公共服務行業進一步改進作風，轉變職能，加快沈陽老工業基地振興步伐，實現我市經濟社會又好又快發展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務經濟建設為中心，以建立優化經濟發展環境的長效機制為目標，以解決影響和阻礙經濟發展的突出問題為重點，切實加快政府部門職能轉變，不斷提高為市場主體服務的效率、質量和水平，為實現我市“兩個五千億”和“調結構、優環境、惠民生”的工作目標提供有力保障。

二、主要任務

(一)打造優質高效的政務環境。全市各級政府部門要全力打造法治型、服務型、責任型、效能型、廉潔型機關，樹立為民、務實、清廉的良好形象。特別是直接服務企業和百姓的行政審批和公共資源交易等窗口單位，要全面提速、提效、提升水平。一是要精簡審批事項。各行政審批部門要進一步清理行政審批項目，嚴格核定保留、取消、合并和下放的審批項目，努力實現“應減必減”。二是要提高辦事效率。進一步簡化審批程序，加大聯合審批力度，全面推行“網上審批”。要規范公共資源交易活動，確保政府采購、土地交易、工程建設招投標等符合規定的交易項目，全部統一進場交易，確保交易活動高效順暢。三是要轉變工作作風。圍繞重大項目和重點企業，主動上門服務，現場辦公解決問題，做到急事急辦、特事特辦，推動項目早日落地開工。四是要完善便民措施。認真落實政府機關開設雙休日便民服務窗口的有關要求，為企業和群眾提供便捷的服務。

(二)打造促進發展的政策環境。一是抓好政策清理工作。對上級明令禁止的政策要堅決取消，對已經過時的要及時廢止，對不合時宜的要抓緊修訂完善，尤其是在行政事業性收費政策方面，決不允許超出國家有關規定。二是抓好政策創新。要重點圍繞加快推進沈陽經濟區—國家新型工業化綜合配套改革試驗區、大力發展新興產業等方面，積極研究制定相關政策。要善于學習借鑒外地先進經驗，切實做到集大成、有突破。三是抓好政策落實。重點要抓好近年來我市出臺的促進經濟發展的一系列政策措施的落實，堅決兌現政策，切實取信于民。

(三)打造公平正義的法治環境。全市各級行政部門要重點圍繞依法行政這一關鍵環節，規范執法行為，全面落實行政執法責任制，最大限度地杜絕公權私用、執法不公、違法行政、野蠻執法等問題，切實做到不濫用自由裁量權，維護企業和群眾的合法權益，為經濟發展保駕護航。

(四)打造誠實守約的信用環境。重點是大力推進信用沈陽建設。一是要全面推進政務、商務和個人誠信建設，特別是要充分發揮政府的引領示范作用，重點解決好招商引資承諾兌現和拖欠金融機構貸款問題。二是要加快信用信息平臺建設，重點建設好市信用數據交換中心一期工程，確保年內投入運行。同時，抓好信用數據的歸集工作，形成全市聯合征信體系。三是要強化法治保障，抓緊出臺《沈陽市企業信用信息歸集和使用管理辦法》以及《沈陽市企業信用數據規劃》、《征信目錄》等技術標準，依法規范信息歸集和使用工作。四是要積極培育信用市場，大力發展信用服務業，擴大信用產品市場需求，強化信用市場監管，促進我市信用服務業健康有序發展。

(五)打造規范有序的市場環境。重點是要大力整頓和規范市場經濟秩序。工商、公安、文廣、建設、服務業、質監、食品藥品監管等部門，要加大對市場的監管力度，嚴厲打擊制假售假、不正當競爭、市場壟斷等不法行為，真正建立起統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。同時，要堅持一視同仁，大力支持非公經濟和中小企業發展。

(六)打造和諧穩定的社會環境。一是要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，完善社會治安防范體系，不斷提高人民群眾的安全感。二是要做好信訪穩定工作，充分發揮我市信訪穩定工作新體制、新機制作用，深入開展矛盾糾紛排查調處，妥善處置各類群體性事件，全力維護社會穩定。三是要抓好安全生產和公共安全工作，及時消除隱患，努力從源頭上杜絕重大安全事故發生。

三、組織機構

為加強對優化發展環境工作的領導，市政府成立優化發展環境工作領導小組。組長由市委常委、常務副市長顧春明，市委常委、市紀委書記陳雍擔任，副組長由市政府副秘書長田家，市紀委副書記、監察局局長史文昌擔任，成員由市監察、發展改革、公安、財政、研究室、法制辦、工商、行政審批等部門分管領導擔任。領導小組辦公室(以下簡稱市優化辦)設在市監察局，負責優化發展環境工作的組織協調和案件查處等工作。

四、實施步驟

加強政風行風建設、優化發展環境工作從4月份開始，分3個階段進行：

(一)學習提高階段。從現在起到2011年4月末，各地區、各部門、各單位要結合各自實際，成立相應的工作機構，制定工作方案，進行動員部署，明確工作重點和要求。要組織廣大干部群眾深入學習領會全市加強政風行風建設、優化發展環境工作會議和有關領導講話精神，充分認識加強政風行風建設、優化發展環境工作的重要意義，增強工作的責任感和自覺性。

(二)自查自糾階段。從2011年5月1日到5月30日，各地區、各部門、各單位要對照“全局觀念不強、群眾觀念不強、責任意識不強、服務觀念不強、紀律觀念不強、法制觀念不強”等政風行風建設和優化發展環境方面存在的6個突出問題，深入開展自查自糾。要結合工作實際，認真查擺問題，深刻剖析原因，有針對性地提出整改意見，制定整改措施。各單位要在5月底形成自查報告，經單位主要領導同意后報送市優化辦。

(三)集中檢查階段。從2011年6月1日到7月30日，市優化辦將圍繞6個方面問題，對各地區、各部門、各單位自查自糾情況開展專項檢查。重點檢查問題查找是否準確，原因剖析是否深入，采取措施是否可行，是否通過健全體制、機制和制度，切實防止老問題反彈和新問題發生。要進一步暢通訴求渠道，鼓勵企業和群眾多渠道、多形式反映問題，并選擇問題突出、企業反映強烈及自查走過場的單位和個人作為重點檢查對象。對檢查中發現自查自糾效果不好的，市優化辦要督促其重新進行自查。

(四)總結整改階段。從2011年8月1日到9月30日，各地區、各部門、各單位要在自查自糾的基礎上，制定整改方案，全面落實整改措施。重點要做好影響投資環境重點部位、重點環節和存在突出問題的集中整治。市優化辦要加強對各地區、各部門和單位落實整改情況的指導和督促，對典型事跡要進行宣傳，對有效經驗要在全市進行推廣，對整改不認真、落實不到位的要追究相關領導責任。

五、幾點要求

(一)加強組織領導，健全完善工作機制。各地區、各部門、各單位要把加強政風行風建設、優化發展環境擺上重要議程，主要領導作為第一責任人，要對優化發展環境工作負總責、親自抓，領導班子成員要抓好職責范圍內的優化發展環境工作。有關部門要各司其職，切實形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察機關組織協調，各部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。

(二)加強輿論引導，大力營造良好氛圍。要圍繞加強政風行風建設、優化發展環境，有針對性地開展學習宣傳教育活動。充分發揮電臺、電視臺、報刊、網站等媒體的作用，通過多種形式廣泛宣傳優化發展環境的重要意義、政策措施、典型經驗，及時報道企業和群眾關注的急難熱點問題，曝光典型案件和存在的突出問題，不斷加強對軟環境建設的輿論監督，在全市營造“人人關注軟環境、人人建設軟環境、人人都是軟環境”的良好氛圍。

(三)加強案件查處，嚴懲違法違紀行為。各級紀檢監察機關要集中力量查辦影響發展環境的問題，特別要嚴肅查處巧立名目、變換手段進行亂收費、亂罰款、亂攤派的問題;工作推諉扯皮、不作為、亂作為等問題;辦事效率低下、服務態度惡劣以及隨意執法、野蠻執法、執法不公等嚴重破壞發展環境、影響企業發展、制約項目建設、損害人民群眾利益的突出問題，嚴格追究相關責任人和有關領導的責任，對典型案件要公開曝光。