為大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展競爭能力，保證我市實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，市委、市政府決定在今年開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動。現(xiàn)制定“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案如下。
一、目標(biāo)要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“福民強市”總體目標(biāo)和“打好六場攻堅戰(zhàn)”重中之重任務(wù)，以提高行政效能、加強作風(fēng)建設(shè)為核心和主線，以深化思想教育、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、狠抓制度落實、加強暗訪監(jiān)督、強化責(zé)任追究、嚴(yán)格效能考評、樹立正面典型等為主要措施，努力實現(xiàn)機關(guān)效能、工作執(zhí)行力“兩提升”，企業(yè)、服務(wù)對象、群眾對政務(wù)環(huán)境“三滿意”，建設(shè)“全國一流、全省最優(yōu)”政務(wù)環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)，大力營造“負(fù)擔(dān)最輕、秩序最好、辦事最快、信譽最高、納稅人最滿意”的發(fā)展氛圍，務(wù)求取得顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供有力的支持和保障。
二、主要任務(wù)
(一)大力解放思想。緊緊圍繞搶抓發(fā)展機遇，打好“六場攻堅戰(zhàn)”，破解“六大瓶頸”等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，推進(jìn)招商引資，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，克服機關(guān)作風(fēng)懶惰、虛假、浮躁、扯皮“四大頑癥”等重要課題，進(jìn)一步解放思想、全面創(chuàng)新、解決難題、促進(jìn)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實加強思維方式創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，一切從服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展出發(fā)，在工作實際中自覺堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。要強化責(zé)任感、使命感，善于將“本本”和實際相結(jié)合，打破阻礙發(fā)展的舊觀念、舊方法的束縛，研究新情況、創(chuàng)造新方法、破解新矛盾、解決新問題，尤其要使行政審批、行政服務(wù)等行政行為與實際相符合，用足用活政策法規(guī)，千方百計地為洛陽引項目、引資金、引技術(shù)、引人才，卓有成效地履行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本職責(zé)。要結(jié)合“提升效能、優(yōu)化環(huán)境”大討論，深入查擺思想僵化、固守教條、因循守舊、墨守成規(guī)具體表現(xiàn)，有針對性地整改存在的問題，明確全面創(chuàng)新的具體措施，堅持實事求是、大膽探索、勇于創(chuàng)新、高效行政，以思想的大解放促進(jìn)洛陽的大發(fā)展。
(二)大力提高行政效能。切實提高辦事標(biāo)準(zhǔn)。所有黨政機關(guān)尤其是具有行政審批權(quán)的政府部門，應(yīng)查找、對照全國、全省、全行業(yè)范圍內(nèi)辦事效率最高、效果最好的標(biāo)桿，制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務(wù)措施，著重圍繞辦事時限、服務(wù)態(tài)度、解決問題能力等作出具體承諾，并在媒體進(jìn)行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實、積極完善效能制度。堅持首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知、承諾服務(wù)等制度，從嚴(yán)要求，違者必究;同時，推行行政審批事項否定報告?zhèn)浒钢疲修k人員對不予受理、核準(zhǔn)的事項，在明確告知服務(wù)對象的同時，按程序報告部門領(lǐng)導(dǎo)備案或?qū)徟乐拱l(fā)生“應(yīng)批未批”問題。堅持和完善并聯(lián)審批機制。市政府辦公室、市發(fā)展改革委要共同牽頭抓好重大項目并聯(lián)審批工作，切實提高審批效率。堅持審批項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”行政服務(wù)中心，堅持廳內(nèi)辦理，防止“體外循環(huán)”，違者追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市行政服務(wù)中心應(yīng)完善并聯(lián)審批、綠色通道機制，對所有外來投資實行特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高審批、服務(wù)的效率和質(zhì)量。
(三)深化服務(wù)企業(yè)工作。堅持首席服務(wù)官制度。對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難或存在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境問題，企業(yè)需要提供服務(wù)的，由市優(yōu)化辦向企業(yè)(或者項目等)派出首席服務(wù)官及其工作小組，促進(jìn)解決問題的快捷高效。堅持企業(yè)托辦事項全程代理服務(wù)。市行政服務(wù)中心對企業(yè)托辦事項，采取企業(yè)中心聯(lián)合辦理、中心單方代辦等方式，組織開展全程代理服務(wù)工作，優(yōu)質(zhì)高效地為企業(yè)提供服務(wù)。加強對外來投資的全程高效服務(wù)。對重大外來投資項目，市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局等有關(guān)部門，要實行班子成員分工負(fù)責(zé)，成立若干服務(wù)小組，為外來投資者提供全過程、全方位服務(wù)。完善環(huán)境監(jiān)測點制度。各級優(yōu)化辦要健全監(jiān)測、服務(wù)方式，定期收集、及時解決企業(yè)反映的困難和問題，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測點的聯(lián)系、服務(wù)企業(yè)作用。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法行為。嚴(yán)守文明執(zhí)法“六條禁令”、罰款收費檢查備案、司法機關(guān)對企業(yè)凍結(jié)賬戶報告?zhèn)浒浮⑵髽I(yè)“安靜生產(chǎn)日”、罰款從低限等制度，違者給予效能告誡等責(zé)任追究，推進(jìn)合法行政、合理行政，進(jìn)一步遏制涉企“四亂”現(xiàn)象，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
(四)強化作風(fēng)效能監(jiān)督。深入推進(jìn)公開工作。認(rèn)真落實中央關(guān)于黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開的要求，加強監(jiān)督檢查和暗訪，認(rèn)真解決和嚴(yán)肅查處公開不全面、不及時、不真實問題，對與群眾切身利益相關(guān)事項更加注重結(jié)果公開，對群眾反映的公開工作中的問題要嚴(yán)肅查糾并及時反饋。推進(jìn)落實廉潔從政規(guī)定。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強化宗旨意識、廉政意識，忠于職守，清正廉潔，自覺遵守嚴(yán)禁利用職務(wù)便利“吃拿卡要報”，嚴(yán)禁在公務(wù)活動中收送禮金、有價證券，嚴(yán)禁違規(guī)配備、使用、借用公車，嚴(yán)禁公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)等廉政規(guī)定。深入開展公務(wù)用車問題、“小金庫”和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，集中力量解決群眾反映強烈的突出問題。加大明查暗訪力度，對違紀(jì)違規(guī)問題快查快辦、頂格處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大暗訪監(jiān)督力度。緊緊圍繞市委、市政府重點工作、重要決定、重大事項的落實和企業(yè)、服務(wù)對象、群眾反映的熱點、重點、難點問題開展暗訪監(jiān)督。對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，對責(zé)任單位和責(zé)任人員一律進(jìn)行內(nèi)部通報，對效率效能低下的典型案例及時解剖、媒體曝光，以儆效尤。通過深入企業(yè)、審批窗口單位、訴求窗口單位和群眾中間，圍繞“六個瓶頸”等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，解剖一批典型案例，促進(jìn)提高行政效能、破解瓶頸制約。堅持作風(fēng)效能問題有獎舉報。鼓勵廣大群眾積極對行政效能、政務(wù)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，促進(jìn)改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能。
(五)加大責(zé)任追究力度。堅持把行政過錯問責(zé)作為政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的重要手段，進(jìn)一步嚴(yán)肅查處政務(wù)環(huán)境和行政效能方面的違紀(jì)違規(guī)行為，對損害政務(wù)環(huán)境的典型案件要上手快、查辦嚴(yán)、出拳重，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并納入“效能提升”考評系統(tǒng)予以考評，讓責(zé)任單位和責(zé)任人受到警示和教育。抓緊出臺針對損害企業(yè)和群眾利益的“四大頑癥”、涉企“四亂”、效能低下等違紀(jì)違規(guī)行為的效能告誡辦法，將效能告誡與個人年度考核、年終獎和文明獎金發(fā)放、任免使用、單位評先等掛鉤，以切身利益教育廣大公務(wù)人員依法行政、提高行政效能。各派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對駐在部門的工作作風(fēng)、行政效能進(jìn)行直接監(jiān)督。市委督查室、市政府督查室、市行政服務(wù)中心要定期解剖一批效能低下典型案例，依照程序予以責(zé)任追究，決不姑息遷就。
(六)完善考評獎懲機制。深化效能提升考評。繼續(xù)按照《洛陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評辦法(試行)》開展效能提升社會評議，同時，不斷完善評議方法，增加人大代表、政協(xié)委員參與測評，增強考評的針對性、客觀性、公正性。進(jìn)一步突出企業(yè)、服務(wù)對象、群眾“三滿意”標(biāo)準(zhǔn)，組織行政審批事項的服務(wù)對象，專門對審批部門服務(wù)情況進(jìn)行滿意度測評，推進(jìn)機關(guān)所辦每一個審批事項、每一件群眾訴求、每一次行政權(quán)力行使，都達(dá)到企業(yè)、服務(wù)對象和群眾的滿意。開展“雙十佳”評比活動。在市行政服務(wù)中心辦事窗口和中心以外其他市直單位辦事大廳中，組織開展“十佳服務(wù)窗口”評選活動;在市直各單位和公共服務(wù)單位中組織開展“十佳效能單位”評選活動。認(rèn)真樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、導(dǎo)向作用。
三、方法步驟
政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作原則上分為四個階段進(jìn)行。
第一階段：學(xué)習(xí)提高(第一季度)。所有黨政機關(guān)要學(xué)習(xí)、借鑒全國、全省、全行業(yè)政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、效能最好的經(jīng)驗和做法，通過明晰管理職責(zé)、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮內(nèi)部運轉(zhuǎn)時間、優(yōu)化工作流程、細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等辦法，制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務(wù)具體措施，并于2月底以前報市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室，經(jīng)審核后在媒體予以公開承諾。同時，各單位要認(rèn)真貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議和全市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會精神，制定本單位政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)方案，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件材料，認(rèn)真開展“提升效能、優(yōu)化環(huán)境”大討論，切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，高舉發(fā)展為大、為先、為重、為本、為要旗幟，強化發(fā)展意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、效能意識，扎實深入地進(jìn)行思想發(fā)動。
第二階段：查擺問題(第二季度)。主要是查擺制約全市和本地、本部門的突出問題。對照全市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會精神和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的有關(guān)規(guī)定要求，著眼改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，結(jié)合本單位實際，采取開門納諫、領(lǐng)導(dǎo)點評、自查互查等方法，著重圍繞六個方面查擺單位、個人存在的問題，即一查解放思想方面存在哪些不足，二查為民意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識、廉潔意識不強存在哪些具體表現(xiàn)，三查機關(guān)作風(fēng)“四大頑癥”存在哪些具體表現(xiàn)，四查執(zhí)行力層層衰減存在哪些具體行為，五查效能低下存在哪些具體行為，六查優(yōu)化環(huán)境制度哪些沒有得到落實。查擺問題時要弘揚“三講”精神，即堅持“講主觀不講客觀，講自己不講別人，講問題不講成績”。通過查擺問題、分析原因，為整改打下基礎(chǔ)。
第三階段：集中整改(第三季度)。主要是瞄準(zhǔn)“全國一流、全省最優(yōu)”這個標(biāo)準(zhǔn)來整改，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。在前期查擺問題、初步整改基礎(chǔ)上，有針對性地制定整改措施，逐個問題進(jìn)行整改，能立即整改的問題要立即予以整改，應(yīng)通過制度、機制解決的問題要建章立制予以糾正和防范，并寫出整改情況報告，于9月20日前報送市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室。各單位整改情況及其效果，由市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室統(tǒng)一組織在媒體予以公示，接受社會評議。
第四階段：鞏固提升(第四季度)。主要是通過針對問題建章立制，不斷鞏固提升活動成果。期間，各單位應(yīng)對前期工作進(jìn)行“回頭看”，存在薄弱環(huán)節(jié)的要及時采取措施彌補。所建立的規(guī)章制度、長效措施和政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作總結(jié)，應(yīng)于12月10日前報送市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室。12月中、下旬，市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室對各單位政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作逐一予以驗收，不合格的予以補課，存在明顯問題的予以責(zé)任追究。
開展政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作，要堅持與“打好六場攻堅戰(zhàn)”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，以攻堅克難、發(fā)展為民的成效檢驗其效果;要堅持與“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動緊密結(jié)合，將政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)列為“創(chuàng)先爭優(yōu)”的重要內(nèi)容和重要考評條件;要堅持與加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實廉潔從政規(guī)定緊密結(jié)合，促進(jìn)黨政機關(guān)及其工作人員從政行為的廉潔、務(wù)實、高效。同時，要把整改問題、建章立制貫穿于政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)全過程，達(dá)到階段性工作與年度工作有機結(jié)合。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。在“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作辦公室，由市委常委、市紀(jì)委書記、市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉應(yīng)安兼任辦公室主任;市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局長姜濤，市委副秘書長李六一，市政府副秘書長、市政府辦公室主任李征，市紀(jì)委常委、市優(yōu)化辦主任牛宇柯任辦公室副主任。辦公室下設(shè)：綜合組，負(fù)責(zé)政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作日常事務(wù);督查組，負(fù)責(zé)對市直單位政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作分片、分階段進(jìn)行督查;暗訪監(jiān)督組，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、提出責(zé)任追究建議;案件查處組，負(fù)責(zé)對損害政務(wù)環(huán)境的案件或者突出問題進(jìn)行調(diào)查處理。
(二)強化工作責(zé)任。各部門各單位要實行“一把手負(fù)總責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)”的政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作責(zé)任制。各級各部門各單位一把手要高度重視政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作，切實負(fù)起抓班子、帶隊伍、抓落實、提效能的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)抓狠管，對本單位發(fā)生的慢作為、不作為、亂作為等效能低下、損害環(huán)境行為，要嚴(yán)查嚴(yán)辦、主動追究，決不袒護(hù)遷就。切實構(gòu)建一把手抓、抓一把手，單位抓、抓單位的局面，誰違反規(guī)定追究誰的責(zé)任，誰分管的責(zé)任范圍發(fā)生問題追究誰的責(zé)任，真正把責(zé)任落實到帶隊伍的人和各個工作崗位，確保一級抓一級、層層抓落實，務(wù)求大抓一年、大見成效。
(三)強化輿論氛圍。制定政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)宣傳方案，通過洛陽日報、晚報、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體和政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)簡報，宣傳優(yōu)化環(huán)境制度，宣揚正面典型，曝光違紀(jì)違規(guī)行為，廣泛宣傳環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作。從2月份起，組織市直單位通過電視臺、洛陽日報等新聞媒體，開展一把手訪談活動，每月不少于4期。各級各部門各單位要結(jié)合貫徹全市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會精神，開展“提升效能、優(yōu)化環(huán)境”大討論等，充分運用會議、黨課、板報、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)、知識競賽、有獎?wù)魑牡刃问剑掷m(xù)深入地進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)優(yōu)宣傳教育，全力營造輿論聲勢，使政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)理念深入人心，切實增強創(chuàng)造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境的緊迫感、責(zé)任感和自覺性。
各縣(市)區(qū)黨委、政府要參照本方案，認(rèn)真對本地區(qū)政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作作出安排，抓好落實。
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