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申論是事業單位考試當中常考的科目。想要寫出一篇好的文章，既需要考生積累足夠的素材，又需要考生有較好的文筆。這當中，素材的積累更重要一些，所謂“巧婦難為無米之炊”，若把文章比做一頓飯，素材便是其中的“米”。本文就對“城市發展首先是人才發展”這個熱點進行分析，供考生參考。

【事件背景】

招商引智，吸引人才，是2017年中國二線城市的一個突出熱點。武漢、成都、西安、深圳等城市紛紛出臺政策吸引人擦，開展搶人大戰。

2017年畢業季，將有750萬大學畢業生，一線城市以北京和上海為代表的戶口指標收緊，二線城市以武漢、西安和長沙為代表，則提出了留住百萬大學生或者吸引百萬大學生就業創業的計劃。

2017年5月22日起，武漢“戶籍新政”開始實施。凡留在武漢就業創業的大學生，畢業3年內無須買房可申請落戶，博士、碩士人員則可直接落戶，等等。未來，武漢將加快建設國家中心城市，全面開啟復興大武漢新征程，提出“未來5年留住100萬大學生”。

近年來，二線城市紛紛制定發展規劃，大都以金融業、科技產業、信息技術、游戲娛樂業等為主，這些產業的技術含量高、專業性強。每年全國畢業的數百萬大學生，恰就滿足這些條件，則成為各地“搶人大戰”的主要目標。

【權威論述】

全社會都要關心知識分子、尊重知識分子，營造尊重知識、尊重知識分子的良好社會氛圍。

——習近平

要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把各方面知識分子凝聚起來，聚天下英才而用之。

——習近平

【存在問題】

從人才的自然流動看，“新一線”對人才的吸力逐年遞增，這里面有大城市發展空間日趨飽和，在戶籍、人才政策等方面限制越來越嚴格的原因，但如果把眼光放長遠，這合乎城市發展規律的過程。改革開放近40年，城市迫于人口壓力轉向自發性“淘汰”，城市群從中心向周邊輻射，人力和資源呈階梯式分布，本身即是工業化和城市化的結果。況且就人才競爭而言，也得符合競爭法則，如高校畢業生的絕對體量還在逐年遞增，大城市未必都能容納得下;而擴招帶來人才結構變化，很多畢業生與大城市產業已不甚合拍，選擇離開無所謂“逃離”，而是找準自己的位置。

從就業政策看，如今二線城市開啟的“搶人大戰”，就是經濟轉型升級的現實需求，聚焦于大學畢業生群體，各地紛紛推出“先落戶后就業”、“落戶零門檻，還有租房補貼”、“創業補貼”等政策，以吸引畢業生人才流入本地。標志著城市步入高維競爭，從拼產業、拼招商、拼優惠政策跨入到拼人才的階段，而且是畢業生為主體的高端人才。說明二線城市的經濟結構發生變化，傳統制造業讓位于服務業、新興產業，所需要的勞動力，也由農民工轉為大學生。

隨著人口紅利的消失，農民工總量出現負增長，傳統產業也因經濟增長趨緩，企業效益下滑，難以承受越來越高的人工成本。“三低三高”發展模式步入困境，產業結構急需轉型升級，新經濟、新商業模式層出不窮，呈現出強大的增長勢頭，對勞動力的素質要求也隨之提高，高學歷、高收入、高技術等將成為主流趨勢。

【重大意義】

人才是城市創新發展的原動力。現在經濟環境變動迅速，資本、原料、一般勞動力等因素對經濟發展的影響整慢慢的減弱，相對的，高技術人才的重要地位越來越凸顯。人才資源可以用更短的時間學習更好的技術，制造更好的產品，掌握更好的管理方法。所有的新觀點、新產品、新技術都根源于人才，根源于有知識、有能力、積極進行創新和變革的人。

人才是城市創新擴散的主力軍。創新的擴散的基本途徑是新工藝、新技術的推廣，而這種推廣是以高素質人才為媒介的。要發揮中心城市創新的輻射作用，就必須有充足的人才儲備。在將城市創新成果推廣的過程中，進一步鞏固中心城市的核心地位，形成良性循環。

【對策措施】

人才引進不僅要“筑巢引鳳”還要“引鳳筑巢”。

一方面要先做好以設施建設和條件為主的硬件環境,因為吸引和留住人才關鍵是創優人才發展環境，通過“筑巢引鳳”，研究制定落實好人才政策，形成一個使優秀人才脫穎而出的良好環境，成為國內外優秀人才向往和集聚的“磁場”，才能更好地吸引人才、留住人才、用好人才，“栽好梧桐樹,引得鳳來棲”。

另一方面，更要善于創造機制等軟條件。要在培育創業軟環境，在平等競爭、法律意識、重視智力上加強制度建設、規則建設、公平透明的市場秩序建設、社會保障體系建設，而且要讓建設成果實實在在“落地”，才能最終形成良好的創業環境、濃厚的創新氛圍和空氣，最終達到引鳳筑巢的境界。

此外，要根據實際情況，針對本地的產業特點優勢和產業規劃布局實行精準引進，將人才和產業項目捆綁，聚焦當地重點發展的優勢特色產業和重點扶持的骨干龍頭企業，重點引進，量身打造人才支撐隊伍，真正實現引為所用、用當其時、人盡其才，以人才結構優化助推產業轉型升級。