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《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》將信訪處理作為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一，確定了信訪處理在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位和作用。這不僅對各級黨委、紀(jì)委認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作提出了新的更高要求，也為在黨內(nèi)監(jiān)督工作中更好地發(fā)揮信訪工作的作用奠定了良好的法規(guī)基礎(chǔ)。我們應(yīng)進(jìn)一步探索信訪監(jiān)督的新路子，將信訪監(jiān)督作為懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，將教育、制度、監(jiān)督并重的理念引入信訪監(jiān)督工作之中，不斷提升信訪監(jiān)督工作水平。

強(qiáng)化認(rèn)識，提高實(shí)施和接受信訪監(jiān)督的自覺性

信訪監(jiān)督被寫進(jìn)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，體現(xiàn)了信訪監(jiān)督的地位和作用。為此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，促使各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織以及全體黨員干部認(rèn)識信訪監(jiān)督的重要性，從而切實(shí)增強(qiáng)開展信訪監(jiān)督的責(zé)任感和接受信訪監(jiān)督的自覺性。

首先，信訪監(jiān)督體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合。人民群眾的信訪、舉報(bào)是黨外監(jiān)督的有效形式?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，實(shí)際上就是把廣大黨員的來信來訪和人民群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨組織的監(jiān)督，使信訪監(jiān)督成為一種既體現(xiàn)社情民意又體現(xiàn)黨組織的教育提醒的監(jiān)督。

其次，信訪監(jiān)督體現(xiàn)了預(yù)防和懲處的結(jié)合。信訪監(jiān)督是一種以事前監(jiān)督為主的監(jiān)督形式，它可以發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，體現(xiàn)了關(guān)口前移預(yù)防為主。同時(shí)，為正確實(shí)施信訪監(jiān)督，還要求各級黨委和紀(jì)委重視人民群眾來信來訪中提出的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，從而便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件線索，使人民群眾檢舉控告的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為得到及時(shí)處理。

再次，信訪監(jiān)督體現(xiàn)了監(jiān)督制約與保護(hù)支持的結(jié)合。通過信訪監(jiān)督不僅可以加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，更重要的是，它還是提醒、教育和警示領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方法。

優(yōu)化信息源，拓展信訪監(jiān)督的覆蓋面

要使信訪監(jiān)督的意義、作用真正得到充分體現(xiàn)和有力發(fā)揮，就必須提高信訪監(jiān)督的覆蓋面，提高信訪監(jiān)督的數(shù)量和質(zhì)量。而要提高覆蓋面，就必須進(jìn)一步拓寬信息源，構(gòu)架與不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的立體信訪信息網(wǎng)絡(luò)，為信訪監(jiān)督提供“源頭活水”。

不斷強(qiáng)化原有信訪渠道的功能。要加大信訪工作獎(jiǎng)懲力度，調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾依法依紀(jì)參與信訪活動(dòng)的積極性，提高信訪處理工作實(shí)效。應(yīng)繼續(xù)實(shí)行信訪雙向承諾制度，探索實(shí)行信訪處理公示制度。繼續(xù)開展獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人工作，同時(shí)，發(fā)揮好信訪聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)作用，通過加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)、定期組織信訪線索排查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣中的“苗頭性問題”，腐敗現(xiàn)象中的“傾向性問題”和影響社會(huì)穩(wěn)定的“潛在性問題”。此外，還要繼續(xù)發(fā)揮好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)席會(huì)議的作用，做到資源共享，信息互通。

不斷開辟新的信訪渠道。要適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢，采用科技含量高的方法，拓展信訪信息源。一是實(shí)施網(wǎng)上舉報(bào)。二是探索信訪進(jìn)社某地活動(dòng)。三是發(fā)揮黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員和特邀監(jiān)察員的作用。

細(xì)化操作，實(shí)現(xiàn)信訪監(jiān)督的規(guī)范化

要在繼續(xù)加大信息梳理和信訪處理力度的基礎(chǔ)上，著重修訂完善信訪監(jiān)督辦法，對信訪監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法、程序等作出規(guī)范化的要求，使信訪監(jiān)督走上制度化、程序化的軌道，以充分發(fā)揮信訪監(jiān)督的效力。

規(guī)范信訪監(jiān)督的范圍。根據(jù)過去信訪監(jiān)督做法和新形勢下開展信訪監(jiān)督的要求，可將以下幾個(gè)方面列為信訪監(jiān)督范圍：反映領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、生活作風(fēng)等方面的一般性問題，經(jīng)信訪初核未發(fā)現(xiàn)明顯違紀(jì)行為，但在廉潔自律方面要求不嚴(yán)，需要提醒打招呼的；經(jīng)信訪初核，雖有違紀(jì)行為，但情節(jié)輕微，夠不上追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，但應(yīng)進(jìn)行批評教育，督促自查自糾、責(zé)令限期整改的；在一定時(shí)期內(nèi)或者一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性問題、傾向性問題，需要引起重視并加以解決的；其它需要實(shí)施信訪監(jiān)督的問題。

規(guī)范信訪監(jiān)督的方法。繼續(xù)以“打招呼”教育為形式開展信訪監(jiān)督。具體操作中，要與實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度、誡勉制度互為依托和支撐。一是與紀(jì)委負(fù)責(zé)人與下級黨政負(fù)責(zé)人廉政談話相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。二是與任職誡勉談話相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的普遍性。三是與經(jīng)常性談話相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的靈活性。此外，還要繼續(xù)以《信訪通知書》、《監(jiān)察建議書》、《黨風(fēng)通知書》等形式對領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題實(shí)施信訪監(jiān)督。

規(guī)范信訪監(jiān)督的程序。一是信件初審要及時(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)審批要把關(guān)。三是準(zhǔn)備材料要細(xì)致。四是具體實(shí)施要認(rèn)真。

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