制度是黨政機關常用的規范性公文之一。它用于機關對某項工作和某一方面的活動提出規定性的要求，有關人員必須執行和遵守。
制度的使用范圍相當的廣泛。黨政機關、人民團體和企事業單位各方面的工作都可以有自己的制度，如辦公制度、財務制度、文書工作制度等。
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