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(一)暴雨暴露出的市政問題

2005年7月10日，一場突如其來的暴雨，讓北京城區許多道路排水不暢，大面積路段嚴重積水，導致不堪重負的市區多處路段癱瘓，嚴重影響了交通。與此同時，北京航班亦嚴重延誤，甚至返航，公私財產也因此受到嚴重損失。

這場考驗北京市政建設的暴雨暴露出了什么問題呢?它既暴露出了市政建設脆弱的一面，也暴露出了政府應對突發事件乏力的一面。具體而言，主要暴露出三個方面的問題。

一是市政建設嚴重滯后。新中國成立都快60年了，在這60年里，我國經濟社會、人民生活發生了翻天覆地的變化，而北京的市政建設呢?北京市政有關負責人說，北京排水設施建設不完善，管網配套建設滯后，城區原有設計的排水管網很多都是新中國成立前設計的，排放能力不夠，排水標準比較低……也就是說，北京市政的部分設施還是解放前設計的，能適應城市建設速度嗎?

二是突發事件應急預案不完善。這場暴雨對北京來說，應該算是一場自然災害，一件突發事件吧!按理說，政府肯定建立有相應的應急預案，而且也應該及時啟動了應急預案。而事實上呢?當暴雨突然來到時，各方面協調不夠暢通，比如來不及調節排水出口閘與河道水位出現的矛盾，有一些排水管網之間該開閘的不開閘，該連接的沒有連接。如此的協調，如此的配合，能說明啟動的應急預案是十分完善的嗎?

三是災害預警機制不健全。災害來臨之前，政府及相關部門做了哪些防災、避災工作了?如果政府建立了科學的災害預警機制，提前知災，防災、避災，也許暴雨來臨之后的損失就會小得多，救災搶險工作也就會顯得井然有序了!

痛定思痛，災后清醒。我們應該從脆弱的北京市政中汲取些什么，我們應該從這場暴雨考驗中想到些什么，我們的市政建設應該怎樣加強?我們的政府應怎樣應對突發事件?

一要切實加強城市市政、基礎設施配套建設。在科學預測的基礎上，提前規劃，加強市政建設和基礎設施配套建設，該完善的必須完善，該改造的必須改造，該重建的必須重建，別再讓市政及基礎設施配套建設落后于城市建設了!

二要及時建立科學的災害預警機制。各級政府應及時建立起災害預警機制，并努力提高災害預警的靈敏度，使災害預警機制覆蓋社會生活的各個方面，切實增強人們知災、防災和避災的能力。

三要進一步完善突發事件的應急預案。各級政府及相關部門應針對可能發生的各類突發事件建立起相應的應急預案，并確保應急預案的科學性、可行性和有效性。如遇突發事件，及時啟動應急預案，相關部門密切配合，共同努力，將突發事件的損失降到最小。

如果北京這場暴雨能敲響市政建設的警鐘，能讓各級政府及相關部門從這場暴雨中清醒過來，積極思考對策，切實加強市政及基礎設施配套建設，及時建立科學的災害預警機制，努力提高應對突發事件的能力，將以后的暴雨等突出事件或災害損失降低到最小。那么，我們就可以欣慰地說，北京這場暴雨來得正是時候!

(二)我國市政設施建設中存在的問題

我國在市政公用設施建設取得成績的同時，依然存在市政公用產品服務總量不足與形象工程并存、數量擴張與效率低下并存、社會資本進入不足與政策引導不夠并存、政府監管缺位與包辦越位并存等矛盾和問題。主要表現在以下三個方面：

1．我國市政公用設施總體上仍處于短缺狀態我國正處于城鎮化快速發展、消費結構升級和生活質量全面提高的發展階段，市政公用設施的服務水平從總體上看仍然滯后于城市化發展提高質量的需要；設施短缺的問題仍然存在，其中部分設施還比較嚴重。主要表現在：一是市政公用設施服務的覆蓋面還不足，在城市中還沒有一項設施的服務能夠100％地覆蓋；二是城市老城區部分設施陳舊，如路網結構不很合理、中心城區交通較擁擠、老城區、次干道、支道、街巷道路破損較嚴重、停車配套設施不足、地下管網綜合差、配套不足等。調查顯示，目前全國使用年限達50年以上的供水管網約占全國供水管網總量的6％；三是環境設施建設滯后，垃圾收集清運和處理、污水排放及處理等設施建設缺口較大，截至2005年底，全國661個設市城市中，有50％的設市城市(即334個城市)尚未建生活垃圾處理設施；四是城市公共交通建設還不適應經濟社會發展需要。城市道路沒有完全形成合理的路網結構，道路標準低、路網密度小。我國城市道路面積與城市面積之比不足10％，遠遠低于發達國家15％～30％的水平；2005年全國城市路網密度為0．6公里／平方公里，遠遠低于發達國家1．4公里／平方公里的平均水平。

2．投資中重景觀、輕環衛，重地上、輕地下(管網)，重新建、輕配套的現象依然存在一些省的城市對地下管網、市容環境衛生設施投資的重視程度不夠。許多城市的燃氣管網運行時間在20年以上，嚴重腐蝕、老化，已進人事故“易發期"。如某城市主城區天然氣管網已運行30多年，因管道銹蝕漏氣造成的事故占險情事故總數的86％左右。2004年5月29日，四川省瀘州市納溪區炳靈路15號居民樓人行道下發生天然氣管道爆炸，造成5人死亡和35人受傷、10余戶居民住家被毀、近百戶居民緊急轉移、數千居民停水、停電和停氣。

有些城市由于配套資金不足，造成一些已建成的市政設施項目不能正常運轉，投資沒有達到預期效果；述有一些地方重新建、輕維護，現有設施難以在正常使用年限內充分發揮效能。

3．市政公用設施投資的資金來源結構還比較單一

財政資金和國內銀行貸款兩項所占比重超過一半以上。發行債券、股票融資以及多渠道廣泛吸引社會民間資金等所占比重仍然較少，資金來源結構較為單一，開拓市場化融資遠未充分。

建設資金過度依賴土地收益，土地出讓收益成為各地籌措城市基礎設施建設資金，包括國債項目配套資金的重要依托。隨著土地出讓收支管理的規范，今后土地出讓收益中可用于城市基礎設施建設的資金可能會減少，將直接影響城市基礎設施建設的資金來源。