21、申論考試熱點：醫療制度改革問題
一、現象（問題及原因）
醫療資源總體不足，配置不均衡；財政投入嚴重不足，并且呈逐年下降趨勢。政府投入的缺失造成了公共衛生領域和百姓的基本醫療得不到有效保障；醫療保險發展緩慢；藥品和醫療器械生產流通秩序混亂，藥價虛高；公立醫院運行機制不合理，存在逐利傾向；政府對醫療市場的監管不力，醫療亂收費嚴重。
二、概括剖析
醫療問題關系到億萬群眾的健康和幸福,關系到社會的發展和穩定,的確是天大的事情；目前醫療改革的不成功，加重了人民群眾的生活負擔，據有關資料統計，醫療支出居居民消費支出的第三位；嚴重地侵犯了人民群眾的就醫權力，由于醫療亂收費，使部分人有病不醫；影響了社會的和諧發展；影響了黨和政府在人民群眾中的形象；違背科學發展觀、以人為本"三個代表"的要求。奔小康、盼健康，是廣大人民群眾的共同心愿。沒有人民的健康，就沒有全面小康；實現全面小康，就必須認真解決群眾的看病難、看病貴問題。
三、措施對策
（一）、我國醫療衛生事業改革，必須堅持三個原則不能變：一是堅持走適合我國國情的發展道路不能變，不能盲目照搬外國的發展模式；二是堅持衛生事業為人民健康服務的宗旨和公益性質不能變，醫療衛生機構不能變成追求經濟利益的場所；三是政府承擔公共衛生和維護居民初級衛生保健權益的責任不能變。
（二）、實施區域衛生規劃，優化資源配置，完善分類管理，加快發展社區、農村醫療服務，構建新型醫療衛生服務體系。
（三）、改革醫療機構補償機制，從源頭上抑制醫藥費用過快增長，減輕群眾醫藥費用負擔，改變"以藥補醫"的狀況。
（四）、依法行政，實施行業監管，加大醫療亂收費的查處力度，規范服務行為，提高管理水平，改善服務質量，保證群眾醫療安全，。
（五）進一步加強醫院管理，嚴格收費管理，改善醫療服務，構建和諧的醫患關系。繼續在衛生系統深入開展思想教育和職業道德教育，認真查處紅包、回扣、開單提成和亂收費等違法違紀問題，建立教育、制度、監督三者并重，懲防并舉的糾風工作長效機制。
（六）、建立適合中國特點的新型醫療保障體制。
（七）加快公共衛生體系建設，提高應對突發公共衛生事件的能力
22、申論考試熱點：服務型政府建設問題
一、現象（問題及原因）
政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預過多；投融資管理體制改革滯后；規范、監管市場秩序的力度不夠；公共服務職能弱化；依法行政的統一性和透明度不高；政府應急職能的不完善；地方保護主義盛行，消費者主權地位尚未明確。 權本位、官本位現象嚴重 。政府"越位""缺位"和"錯位"并存等現象。
二、概括剖析
服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。服務型政府具有以下六個特征： 民主責任。民主是服務型政府的前提；法治信用。法治是現代行政的基本手段、發展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障；有限開放；協調精干；公正透明；高效廉潔。目前，政府在公共服務方面存在的問題嚴重地制約了政府職能的履行，不適應社會主義市場經濟體制改革的要求，嚴重地影響了政府的公信力。建設服務型政府，是實踐"三個代表"重要思想的重要體現；是參與全球經濟競爭的客觀需要；是社會主義市場經濟發展的內在要求；是新形勢下政府自身建設的客觀需要；是人民群眾的迫切愿望。
三、措施對策
第一，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。
第二、堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。
第三、完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。
全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的"政務大廳"，推行"一站式服務"，在基層建立"政務超市"。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。
23、申論考試:治理霸王條款
一、現象（問題及原因）
電信（手機雙向收費、固定電話座機費）、郵政、公共運輸（退票手續費）、商品房、家庭裝修、物業服務、金融（跨行交易費）、保險等領域因"霸王條款"侵犯消費者利益事件時有發生。
二、概括剖析
目前市場上存在的"霸王條款"是由于行業壟斷、利益驅動、信息不對稱、監督不力造成的；"霸王條款"嚴重違背了市場經濟資源有關配置規律，侵犯消費者的利益，加大了人民群眾的生活負擔，造成了事實上的不平等，人民群眾反映強烈，在一定程度上影響了社會的和諧和。三、措施對策
A政府要加強對壟斷行業的監管；
B建立統一的反壟斷專門機構行使執法權。目前情況下，政府要加強與消費者管理協會的協作，共同監督；
C加強消費者的維權意識。通過媒體等多種途徑向消費者宣傳"霸王條款"的表現形式，及維權方法和途徑。提高消費者的維權意識；
D工商部門可以組織各行業（尤其是制定"霸王條款"的商家）以建立"公平競爭的市場環境"為目的進行服務教育學習。對于繼續延用"霸王條款"，沒有改善的商家，嚴厲處罰；
E由于信息不對稱、不確定性造成的"霸王條款"，主要將依靠以合約管理為核心的制度建設，做到信息發布、信息透明、信息公正、不確定性后果承擔等的制度化，以解決各種形式的商業欺詐和不公平待遇；F建立反壟斷立法。強化對不平等格式條款的強制性規范，嚴肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經營者。
24、申論熱點：發揚長征精神
一、社會現象
今年是紀念中國工農紅軍長征勝利７０周年。有關部門開展了"發揚長征精神、重走長征路"活動，成為2006年全社會觀注的焦點。中共中央２００６年１０月２２日隆重召開了紀念紅軍長征勝利７０周年大會，胡錦濤總書記發表了重要講話，提出了構建社會主義和諧社會是新的長征。
二、概括剖析
構建社會主義和諧社會困難重重，各種社會問題的解決需要全國人民艱苦奮斗、克服困難、同心協力；需要各級領導干部自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，真正做到為民、務實、清廉。
中國工農紅軍長征勝利，是中國共產黨人的驕傲，是人民軍隊的光榮，是中華民族的自豪。
構建社會主義和諧社會是新的長征，要求我們的民族必須發揚長征精神。用長征精神激勵民族的斗志；用長征精神抵御拜金主義、享樂主義；用長征精神純潔我們靈魂；用長征精神。
三、措施對策
參考《2006感動中國》專題。
25、突發公共事件有關問題
一、存在問題及危害
突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：
1、自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。
2、事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。
3、公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。
我國每年因突發公共事件造成的損失驚人。2003年，我國因生產事故損失2500億、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛生和傳染病突發事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。2004年，全國發生各類突發事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超過4550億元。
突發公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災害發生之后，公眾的生活節奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。
此外，有一些突發公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發，在處理過程中當地政府又存在"捂蓋子"的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴重損傷。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。
二、原 因
我國原有應急措施存在弊端：
首先，缺少處理重大突發事件的基本法律。雖然此前我國已經頒布了一系列與處理突發事件有關的法律、法規，但是僅僅針對不同類型的突發事件分別立法，相對分散、不夠統一，難免出現法律規范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發事件的協作與合力。
其次，信息管理系統落后。信息管理系統對突發事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發生災害及各類突發事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總。
最后，我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發事件的沖擊。
三、對 策
2006年1月8日國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》，我國應急預案框架體系初步形成。
1、各地區、各部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
2、突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。
3、特別重大或者重大突發公共事件發生后，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應突發公共事件發生后，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。
4、各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作
5、各地區、各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。
6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。
公眾號
事業單位
當前位置：
公考類
招聘類
各類考試
