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第一章  事業(yè)單位概述

第一節(jié)  事業(yè)單位的涵義及其性質(zhì)

一、事業(yè)單位的內(nèi)涵

事業(yè)單位的概念是我國所特有的，世界上其他國家沒有事業(yè)單位這樣的稱謂。國際上通常把類似于我國事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)稱之為社會公益性組織或公共機(jī)構(gòu)，主要指學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會、孤兒院等部門。

事業(yè)單位作為一種社會組織，產(chǎn)生于新中國建立之初，但當(dāng)時還未稱其為事業(yè)單位。1955年7月，在全國人大常委會《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算的報告》中，從經(jīng)費使用的角度首次使用了事業(yè)單位的概念。之后，在1963年7月，由國家編制委員會代國務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》，把事業(yè)單位界定為“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支的單位”。

1965年5月，國家編制委員會制定的《關(guān)于劃分國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見(草案)》中把事業(yè)單位界定為“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動，產(chǎn)生的價值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國家事業(yè)單位編制”。

1984年，全國編制工作會議印發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院直屬事業(yè)單位編制管理的實行辦法》中把事業(yè)單位表述為，“凡是為國家制造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等服務(wù)活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制”。

1998年，國務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業(yè)單位界定為，“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。

1999年，全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》再一次明確規(guī)定事業(yè)單位包括：“公益性非營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會公共文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等。”

2004年6月，國務(wù)院關(guān)于《修改<事業(yè)單位登記管理暫行條例>的決定》再次重申了1998年的界定，即事業(yè)單位就是“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。”

與企業(yè)相比，大部分事業(yè)單位由于為社會提供服務(wù)產(chǎn)品，因此可以獲得相應(yīng)的貨幣收入，并且也注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，但其存在和發(fā)展的根本目的是社會公益，生產(chǎn)的營利不能在單位職工或者管理者中間進(jìn)行分配。而企業(yè)則是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，資產(chǎn)的所有者可參與剩余產(chǎn)品的分配。

有的人認(rèn)為我國的事業(yè)單位與國外的非營利組織相似。但在實際上，非營利組織除具有非營利性和組織性之外，還具有民間性、自治性和自愿性的特征。而我國的事業(yè)單位基本上都是由政府舉辦的、從事公益服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，不屬于民間組織，人事安排和內(nèi)部管理均按照國家相關(guān)政策和制度來進(jìn)行管理，不具有自治性、自愿性的特征。因此，我國的事業(yè)單位與國外的非政府組織盡管在社會功能上存在某些相同或者相似之處，但在舉辦主體和內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)方面存在著較大差異。1998年10月，國家發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的非營利社會服務(wù)活動的社會組織。如各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、科研院所、體育場館、職業(yè)培訓(xùn)中心、福利院、人才交流中心等。”

民辦非企業(yè)的界定范圍基本上與國外的非營利機(jī)構(gòu)相同。

二、事業(yè)單位的性質(zhì)

事業(yè)單位在我國社會生活中，無論從數(shù)量還是布局上都屬于規(guī)模龐大、情況復(fù)雜的社會組

織，從整體情況來看，其基本性質(zhì)是：

第一，公益性。事業(yè)單位設(shè)立的宗旨是為了社會公益，具有公益性。一切事業(yè)單位都是為人民群眾提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須把社會效益、公共利益放在首位。因此，我國事業(yè)單位具有非經(jīng)濟(jì)性的屬性，基本上屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，其活動屬于社會活動而非經(jīng)濟(jì)活動。事業(yè)單位創(chuàng)造的價值大多不直接表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)和貨幣形態(tài)，它們都是可以多次消費甚至永久性消費的。

第二，公有性。事業(yè)單位的舉辦主體主要是國家機(jī)關(guān)，經(jīng)費來源是國家財政供給，因此具有公有性。政府的事業(yè)單位管理部門在其所管轄的領(lǐng)域內(nèi)處于絕對主導(dǎo)地位。改革開放前，我國的事業(yè)單位基本上由各級黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)舉辦和所有，少數(shù)屬于集體組織舉辦和所有，幾乎沒有民營和個體，事業(yè)單位的經(jīng)費主要來源于國家財政，事業(yè)單位事實上是國家機(jī)關(guān)的支撐和延伸，成為我國公共部門的重要組成部分。改革開放后，隨著多種所有制形式的共同發(fā)展，也出現(xiàn)了一些民營和個體從事公益服務(wù)的單位，但職工人數(shù)比例較小，主要還是以國家舉辦的事業(yè)單位為主導(dǎo)。

第三，社會服務(wù)性。從事業(yè)單位的活動屬性來看，它是“社會服務(wù)組織”，具有社會服務(wù)的屬性。事業(yè)單位是專門從事為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供公共服務(wù)的社會組織，其目的在于發(fā)揮支持、保障和促進(jìn)作用，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。它們?yōu)閲医?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和輸送不同層次的人才，為公民提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，致力于保障和促進(jìn)社會福利，致力于文化與藝術(shù)建設(shè)，為人民群眾提供精神方面的服務(wù)和保障等。