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第一節(jié)    土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的新型物權(quán)。《物權(quán)法》第124條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。”該規(guī)定有利于穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，以維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。“雙層經(jīng)營(yíng)”包含了兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，一是家庭分散經(jīng)營(yíng)層次，二是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指承包人因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而依法通過承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂水面的權(quán)利。其特征在于：

1．主體(承包人)原則上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的單位或個(gè)人也可以通過轉(zhuǎn)讓、其他方式的承包而獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2．客體是集體所有或國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地和草地以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

3．內(nèi)容是對(duì)集體所有或國(guó)家所有的土地進(jìn)行使用和收益的用益物權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利，不得將之用于非農(nóng)建設(shè)。

4．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有一定期限的權(quán)利。通過承包取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30至50年，林地的承包期為30至70年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要內(nèi)容

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要內(nèi)容，指的就是土地承包經(jīng)營(yíng)人的權(quán)利和義務(wù)。

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)人的權(quán)利

1．土地承包人依法享有對(duì)承包地的占有、使用和收益的權(quán)利。《物權(quán)法》第125條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”這是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有的基本權(quán)利。

2．較長(zhǎng)的承包期及承包期滿后，承包人享有可以繼續(xù)承包的權(quán)利。根據(jù)《物權(quán)法》第l 26條的規(guī)定，耕地、林地、草地的承包期分別為30年、30至70年、30至50年；承包期屆滿后，土地承包人按照國(guó)家的規(guī)定可以繼續(xù)承包。

3．承包人依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。《物權(quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。”將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。因?yàn)榛Q與轉(zhuǎn)讓是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換由或者轉(zhuǎn)給他人行使，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體發(fā)生了變更，為保護(hù)第三人利益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記。

4．承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。《物權(quán)法》第132條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”

5．以其他方式承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，可以依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、人股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。《物權(quán)法》第133條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、人股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。”

此外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人還享有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)人的義務(wù)

1．維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

2．依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。

3．轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。

此外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律、行政法規(guī)規(guī)定以及合同約定的其他義務(wù)。