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學(xué)習(xí)目的和要求：通過(guò)學(xué)習(xí)行政法，掌握行政主體對(duì)國(guó)家以及公共事務(wù)管理的內(nèi)容和程序；掌握行政法律規(guī)范的主要內(nèi)容，了解自己在行政管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利及義務(wù)，促進(jìn)行政管理機(jī)關(guān)依法行政。

第一節(jié)    行政法概述

一、行政法的概念

(一)行政的概念和含義

行政法上所指的行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使其職能，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。它有以下含義：其一，行政的主體是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)；其二，行政并非行政機(jī)關(guān)的所有活動(dòng)，而是對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。

(二)行政權(quán)的概念和含義

行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照憲法、法律和行政法規(guī)，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的權(quán)力。它有以下含義：其一，它是國(guó)家權(quán)力，具有強(qiáng)制性。其二，這種權(quán)力是由憲法和法律所確定的。如果沒(méi)有法律依據(jù)，行政主體就不得行使；違反法律規(guī)定行使權(quán)力，就是行政違法行為。其三，行政權(quán)行使的目的，是為了保證對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的有效組織和管理。

(三)行政法的概念和含義

行政法是調(diào)整行政主體在行使行政權(quán)過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它有以下含義：其一，行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律。行政關(guān)系就是在行政管理活動(dòng)中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系是一種管理與被管理的不平等關(guān)系，行政關(guān)系的主體雙方至少有一方是行使行政權(quán)力的行政主體。其二，行政法的目的是為了保證行政主體依法行使職權(quán)。其三，行政法是一系列法律規(guī)范的總稱而不是指單個(gè)法律文件。

二、行政法的調(diào)整對(duì)象

1．內(nèi)部行政關(guān)系。即發(fā)生在行政主體之間的關(guān)系。既有上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，也有不同行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

2．外部行政關(guān)系。即發(fā)生在行政機(jī)關(guān)與其行政相對(duì)人之間的關(guān)系。行政相對(duì)人包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)和非國(guó)家機(jī)關(guān)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等。

3．行政法律監(jiān)督關(guān)系。即發(fā)生在其他國(guó)家機(jī)關(guān)和非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督而產(chǎn)生的關(guān)系。

行政法調(diào)整對(duì)象的三部分內(nèi)容，又構(gòu)成行政法的三大組成部分，包括行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法。

三、行政法的分類

1．依行政法的作用將行政法分為：行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法。行政組織法包括行政機(jī)關(guān)組織法和公務(wù)員法。具體規(guī)定行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、編制、地位以及活動(dòng)原則等事項(xiàng)以及規(guī)定公務(wù)員錄用、有關(guān)權(quán)利義務(wù)、培訓(xùn)、考核等內(nèi)容的法律規(guī)范，是行政權(quán)力存在的法律規(guī)范；行政行為法具體規(guī)定行政權(quán)行使的范圍、手段、方式、程序以及效力等事項(xiàng)，是行政權(quán)行使的法律規(guī)范；行政監(jiān)督法具體規(guī)定監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督原則、監(jiān)督形式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等內(nèi)容，是行政權(quán)力合法有效行使的法律規(guī)范。

2．依行政法的性質(zhì)將行政法分為：行政實(shí)體法、行政程序法。行政實(shí)體法規(guī)定的是行政法主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容；行政程序法規(guī)定的是行政法主體權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)之程序性的規(guī)范。

3．依行政法的調(diào)整范圍將行政法分為：一一般行政法和特別行政法。一般行政法適用一般行政關(guān)系，如公務(wù)員法；特別行政法適用特定領(lǐng)域的行政關(guān)系，如公安行政法。

第二節(jié)    行政法的基本原則

一、行政合法原則

(一)行政合法原則的含義

行政合法原則是指行政權(quán)力的存在、行使都必須依據(jù)法律規(guī)定，符合法律而不能與法律相抵觸。行政合法原則貫穿于行政立法、行政執(zhí)法和行政司法活動(dòng)中。

(二)行政合法原則的要求

1．任何國(guó)家行政主體的產(chǎn)生都必須有法律依據(jù)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、公務(wù)員的任用其他組織或個(gè)人經(jīng)授權(quán)代行職權(quán)時(shí)，都必須依法定條件和法定程序。

2．任何行政權(quán)力的存在和行使都必須基于法律的授予。沒(méi)有法律的確認(rèn)，行政權(quán)力是不能存在的。同樣，沒(méi)有法律的依據(jù)，行政權(quán)力是不能行使的。沒(méi)有法律的依據(jù)，行使行政權(quán)力就是行政違法行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

二、行政合理原則

(一)行政合理原則的含義

行政合理原則是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，要符合公理，符合正義。行政合理原則是從行政合法原則中派生出來(lái)的，也是對(duì)行政合法原則的補(bǔ)充和發(fā)展。行政合理原則是基于行政自由裁量權(quán)的存在。