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學習目的和要求：通過學習行政法，掌握行政主體對國家以及公共事務管理的內(nèi)容和程序；掌握行政法律規(guī)范的主要內(nèi)容，了解自己在行政管理活動中應當享有的權(quán)利及義務，促進行政管理機關依法行政。

第一節(jié)    行政法概述

一、行政法的概念

(一)行政的概念和含義

行政法上所指的行政是指國家行政機關行使其職能，對國家事務進行組織和管理的活動。它有以下含義：其一，行政的主體是各級國家行政機關；其二，行政并非行政機關的所有活動，而是對國家事務進行組織和管理的活動。

(二)行政權(quán)的概念和含義

行政權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分。它是指國家行政機關依照憲法、法律和行政法規(guī)，對國家事務和社會公共事務進行組織和管理的權(quán)力。它有以下含義：其一，它是國家權(quán)力，具有強制性。其二，這種權(quán)力是由憲法和法律所確定的。如果沒有法律依據(jù)，行政主體就不得行使；違反法律規(guī)定行使權(quán)力，就是行政違法行為。其三，行政權(quán)行使的目的，是為了保證對國家事務和社會公共事務的有效組織和管理。

(三)行政法的概念和含義

行政法是調(diào)整行政主體在行使行政權(quán)過程中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。它有以下含義：其一，行政法是調(diào)整行政關系的法律。行政關系就是在行政管理活動中各方當事人的權(quán)利義務關系。這種關系是一種管理與被管理的不平等關系，行政關系的主體雙方至少有一方是行使行政權(quán)力的行政主體。其二，行政法的目的是為了保證行政主體依法行使職權(quán)。其三，行政法是一系列法律規(guī)范的總稱而不是指單個法律文件。

二、行政法的調(diào)整對象

1．內(nèi)部行政關系。即發(fā)生在行政主體之間的關系。既有上下級行政機關之間的關系，也有不同行政機關之間的關系。

2．外部行政關系。即發(fā)生在行政機關與其行政相對人之間的關系。行政相對人包括其他國家機關和非國家機關的企事業(yè)單位、社會組織、社會團體、公民個人等。

3．行政法律監(jiān)督關系。即發(fā)生在其他國家機關和非國家機關的組織和公民對行政機關及其公務員的監(jiān)督而產(chǎn)生的關系。

行政法調(diào)整對象的三部分內(nèi)容，又構(gòu)成行政法的三大組成部分，包括行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法。

三、行政法的分類

1．依行政法的作用將行政法分為：行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法。行政組織法包括行政機關組織法和公務員法。具體規(guī)定行政機關的組織、職權(quán)、編制、地位以及活動原則等事項以及規(guī)定公務員錄用、有關權(quán)利義務、培訓、考核等內(nèi)容的法律規(guī)范，是行政權(quán)力存在的法律規(guī)范；行政行為法具體規(guī)定行政權(quán)行使的范圍、手段、方式、程序以及效力等事項，是行政權(quán)行使的法律規(guī)范；行政監(jiān)督法具體規(guī)定監(jiān)督機關、監(jiān)督原則、監(jiān)督形式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等內(nèi)容，是行政權(quán)力合法有效行使的法律規(guī)范。

2．依行政法的性質(zhì)將行政法分為：行政實體法、行政程序法。行政實體法規(guī)定的是行政法主體的權(quán)利義務內(nèi)容；行政程序法規(guī)定的是行政法主體權(quán)利義務實現(xiàn)之程序性的規(guī)范。

3．依行政法的調(diào)整范圍將行政法分為：一一般行政法和特別行政法。一般行政法適用一般行政關系，如公務員法；特別行政法適用特定領域的行政關系，如公安行政法。

第二節(jié)    行政法的基本原則

一、行政合法原則

(一)行政合法原則的含義

行政合法原則是指行政權(quán)力的存在、行使都必須依據(jù)法律規(guī)定，符合法律而不能與法律相抵觸。行政合法原則貫穿于行政立法、行政執(zhí)法和行政司法活動中。

(二)行政合法原則的要求

1．任何國家行政主體的產(chǎn)生都必須有法律依據(jù)。國家行政機關的設立、公務員的任用其他組織或個人經(jīng)授權(quán)代行職權(quán)時，都必須依法定條件和法定程序。

2．任何行政權(quán)力的存在和行使都必須基于法律的授予。沒有法律的確認，行政權(quán)力是不能存在的。同樣，沒有法律的依據(jù)，行政權(quán)力是不能行使的。沒有法律的依據(jù)，行使行政權(quán)力就是行政違法行為，就要承擔相應的行政法律責任。

二、行政合理原則

(一)行政合理原則的含義

行政合理原則是指行政機關實施行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，要符合公理，符合正義。行政合理原則是從行政合法原則中派生出來的，也是對行政合法原則的補充和發(fā)展。行政合理原則是基于行政自由裁量權(quán)的存在。