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為進一步加強公益性崗位開發管理，促進就業困難人員穩定就業，提高就業質量，根據《安徽省公益性崗位開發管理暫行辦法》（皖人社發〔2014〕18號）要求，結合界首市實際，制定本辦法。
一、指導思想和開發原則
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，貫徹落實就業優先戰略和更加積極的就業政策，進一步推動就業促進工程的實施。按照“政府主導、社會參與、市場運作，統籌開發、屬地負責、單位管理”的原則，按照政府因需設崗、勞動者自主選崗、單位以崗定人的方式進行，建立崗位救助、實名服務、動態監管長效機制。
二、開發數量及范圍
2014年界首市開發公益性崗位不少于350個，公益性崗位主要包括：
1、基層非營利性社會管理和公共服務崗位，具體包括街道（鄉鎮）、社區（行政村）的勞動就業、社會保障、醫療衛生、社會救助、社區矯正、群團工作、殘疾人服務等基層崗位；
2、城鄉輔助性社會管理和公共服務崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環境衛生等崗位；
3、機關事業單位、社會組織、民辦非企業單位等工勤服務輔助性崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位；
4、勞務派遣企業、家庭服務業企業、物業管理服務企業、養老服務機構的托底性安置崗位；
5、經設區的市級以上人民政府確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。
三、崗位征集
凡愿意承擔社會責任、有公益性崗位需求的機關事業單位、社會組織、民辦非企業單位或相關企業（以下簡稱“用人單位”）均可向界首市人力資源和社會保障局提出設立公益性崗位的申請。
申請材料包括：《公益性崗位申報表》（見附件1）、單位組織機構代碼證或法人證書等證明材料及復印件、人力資源社會保障部門要求的其他材料。
界首市人力資源和社會保障局負責對用人單位申請材料進行審核，根據因需定崗、科學開發的原則，合理核定用人單位公益性崗位的種類、數量，與界首市財政局會商后，向社會公開發布公益性崗位信息。
界首市人力資源和社會保障局、界首市財政局將逐步推行政府購買公益性崗位服務，通過公開招標、委托、戰略性合作、承包等方式，購買勞務派遣企業、家庭服務業企業、物業管理服務企業、養老服務機構的公益性崗位，對就業困難人員進行托底性安置。
托底性安置崗位不得設置法律法規規定以外的限制性條件，主要安置就業難度大、急需救助的困難人員，確保有公益性崗位就業愿望的困難人員5個工作日能夠安排上崗。
界首市人力資源和社會保障局、界首市財政局將逐步與承接企業簽訂購買服務合同，明確購買公益性崗位的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付、權利義務和違約責任等內容。
機關事業單位安置的公益性崗位就業人員應逐步通過勞務派遣或外包的方式購買服務，由勞務派遣企業、物業管理服務企業統一管理、統一派駐。
四、公益性崗位安置
（一）公益性崗位安置對象
公益性崗位用于安置法定勞動年齡內有勞動能力和就業愿望的就業困難人員，主要包括：
1、享受低保的長期失業人員；
2、大齡就業困難人員；
3、零就業家庭成員；
4、失地（失林）人員；
5、家庭困難的未就業高校畢業生；
6、符合相關規定的殘疾人；
7、縣級以上人民政府及省人力資源社會保障廳確定的其他就業援助對象。
符合以上條件的人員，需持有《就業失業登記證》，并被縣級以上人力資源社會保障部門認定為就業援助對象。
（二）公益性崗位安置程序
就業困難人員應面向社會公開，符合條件的人員自愿申報，堅持勞動者和用人單位雙向選擇，確保公開、公平、公正。公益性崗位安置就業困難人員按照下列程序進行：
1、公布信息。界首市人力資源和社會保障局、界首市財政局聯合發布公益性崗位信息，公布崗位名稱、崗位數量、工作內容、招用條件、薪酬待遇等。
2、提出申請。符合條件且有意從事公益性崗位的就業困難人員向公共就業人才服務機構或用人單位提出申請。申請材料包括：《公益性崗位就業意向申請表》（見附件2）、崗位需要提供的材料等。
3、考察聘用。公共就業人才服務機構通過組織供需見面會或為用人單位推薦人選，搭建用人單位和就業困難人員直接對接平臺。用人單位根據崗位性質、申請人數，可以通過面談、走訪等形式對申請人進行考察，確定聘用人選。
4、用工備案。用人單位錄用就業困難人員一個月之內，應與其簽訂書面勞動合同，并報界首市人力資源和社會保障局備案。
公益性崗位人員出現空缺后，應及時對外發布信息并按照以上流程進行補充錄用。提供托底性安置崗位的用人單位，無正當理由不得拒絕錄用公共就業人才服務機構推薦的就業困難人員。公益性崗位就業人員上崗前，用人單位或公共就業人才服務機構可以組織開展職業技能培訓，符合規定的可以申請職業培訓補貼。
五、薪酬待遇
用人單位應依法按月足額支付就業人員不低于當地最低工資標準的工資（非全日制公益性崗位按小時最低工資標準計算）和超出法定工作時間的報酬，依法繳納社會保險費。
用人單位招用就業困難人員的，按照規定可以按季度申請社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼按照用人單位為就業困難人員實際繳納的職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等給予補助，不包括就業困難人員個人應繳納的職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費和失業保險費。崗位補貼分為個人崗位補貼和用人單位崗位補貼：按照每月不超過當地最低工資50%的標準給予就業困難人員崗位補貼，按季度直接撥付至就業困難人員個人賬戶；按照每人每月100元標準給予用人單位崗位補貼，吸納零就業家庭成員就業的另按照每人1000元標準給予一次性崗位補助。
用人單位申報社會保險補貼、崗位補貼，應當提供《公益性崗位社保補貼和崗位補貼申報表》（見附件3）及花名冊（見附件4）、公益性崗位人員工資明細單、社會保險繳費單據等資料。個人的公益性崗位補貼由用人單位代為申報，直接發放至個人賬戶。
公益性崗位補貼和社會保險補貼，除距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，期限一般不超過3年。
用人單位應為公益性崗位就業人員提供相應的福利。公益性崗位就業人員發生工傷事故后，按規定享受工傷保險待遇；公益性崗位就業人員失業后，按規定享受失業保險待遇；公益性崗位就業人員因病或非因工死亡且符合職工養老保險基金支付條件的，由職工養老保險基金給予喪葬補助費和一次性撫恤費。
公益性崗位政策期滿后，用人單位繼續與就業困難人員簽訂2年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按照每人2000元標準給予用人單位一次性補助。
六、崗位管理
用人單位依法與公益性崗位就業人員簽訂勞動合同，約定雙方的權利、義務，勞動合同期限一般不低于一年。根據《勞動合同法實施條例》第十二條規定，公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償金的規定。
用人單位負責制定公益性崗位就業人員的管理制度和考核辦法，確定工作職責，承擔日常考勤和管理工作，并依法提供符合國家規定的勞動保護和必要工作條件。
公益性崗位就業人員應自覺遵守用人單位的勞動紀律和規章制度，由本人承擔崗位工作職責、完成工作任務，不得另派他人頂替。
建立公益性崗位動態退出機制，就業困難人員和用人單位可以根據《勞動合同法》有關規定解除或終止公益性崗位勞動合同。用人單位應當于解除或終止就業人員勞動合同之日起5日內，將人員名單報公共就業人才服務機構備案；公共就業人才服務機構應根據用人單位意見和崗位空缺情況，通過推薦其他就業困難人員補充或重新公布崗位信息公開招用。
對就業困難人員連續3次拒絕與其健康狀況、勞動能力等相適應的托底性安置崗位的，或者3次因個人原因被公益性崗位用人單位提前解除勞動關系的，取消其就業困難人員資格，停止其享受相關就業援助政策。
七、監督管理
界首市人力資源和社會保障局、界首市財政局將公益性崗位開發、招錄和補助資金發放情況全部錄入就業失業和勞動用工備案管理信息系統，實行實名制動態管理。
界首市人力資源和社會保障局將對用人單位和就業人員進行跟蹤管理，對存在掛崗、冒名頂替等行為的，一經查實立即取消用人單位使用公益性崗位人員資格，用人單位3年內不得再申報享受就業資金，注銷相關就業困難人員的資格。
界首市財政局將加強對公益性崗位財政資金使用情況的監督檢查，依法查處截留、挪用和虛報、冒領財政資金的行為。
公共就業人才服務機構應切實做好退出公益性崗位人員的就業服務工作，對年齡偏大的人員，應積極鼓勵用人單位留用；對生活特別困難的人員，應幫助其享受最低生活保障；對具備市場就業能力的人員，應通過送信息、送服務、送培訓幫助其盡快轉崗就業。
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《附件.doc》來源于界首市人力資源和社會保障局 ，最近更新2014年10月14日。
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