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內(nèi)容摘要：G20是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種機(jī)制。 2009年美國匹茲堡峰會(huì)聲明宣布，G20將取代G8成為永久性國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織。G20步入建章立制階段，其正在成長為一個(gè)新型的國際經(jīng)濟(jì)組織。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：G20 國際經(jīng)濟(jì)組織 特殊性

G20成立的背景

20世紀(jì)90年代末的金融危機(jī)以及人們對(duì)于新興市場(chǎng)國家沒有適當(dāng)?shù)貐⑴c全球經(jīng)濟(jì)的討論與管理的認(rèn)識(shí)，共同促進(jìn)了G20的誕生。G20于1999年成立，它的成立使成員間的定期對(duì)話實(shí)現(xiàn)了制度化。

G20是由19個(gè)國家的財(cái)政部長和中央銀行行長組成。由歐盟輪值主席和歐洲中央銀行行長代表參會(huì)的歐盟是其第20個(gè)成員。由此可見，G20的成立使得重要的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體緊密結(jié)合起來，從而深入討論全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性問題，并為促進(jìn)工業(yè)化國家和新興市場(chǎng)國家之間就事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)性問題開展富有開放性和建設(shè)性的討論提供了重要的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)的創(chuàng)立，為全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大提供了有力的支持與幫助。

G20擁有全世界90%的國民生產(chǎn)總值、80%的貿(mào)易額以及2/3的人口，由于其經(jīng)濟(jì)方面的重要性和廣泛的代表性，G20有著深遠(yuǎn)的影響力。自1999年成立以來，G20為包括確立經(jīng)濟(jì)增長政策的一致性，減少金融體系中的弊端，處理金融危機(jī)和為恐怖分子融資在內(nèi)的一系列重大問題的解決開展了卓有成效的工作；同時(shí)，G20還致力于促進(jìn)全球公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的采用，例如在透明財(cái)政政策、反洗錢和反恐怖融資等領(lǐng)域建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；G20還在促使各成員金融和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及關(guān)于國際金融體系的改革中扮演著非常重要的角色。

G20：正在成型的國際經(jīng)濟(jì)組織

國際經(jīng)濟(jì)組織是一種主要執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的專門性國際組織，是國家間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與合作的法律形式，也是一種制度性活動(dòng)場(chǎng)所。“國際”揭示出國際經(jīng)濟(jì)組織的參加者一定是兩個(gè)以上國家的政府、個(gè)人、法人或民間團(tuán)體。“經(jīng)濟(jì)”說明了國際經(jīng)濟(jì)組織的功能和活動(dòng)范圍，即它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織。“組織”說明的是國際經(jīng)濟(jì)組織體制上的特點(diǎn)。一般情形下，組織應(yīng)該是一種常設(shè)機(jī)構(gòu)，一種實(shí)體，它應(yīng)該有自己的辦公地點(diǎn)、工作人員，具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。如世界貿(mào)易組織，它有作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的部長大會(huì)，有作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的總理事會(huì)，以及其他輔助的委員會(huì)、理事會(huì)，有常設(shè)的秘書處等工作機(jī)構(gòu)，有常年的工作人員和固定的工作地點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)其宗旨定期舉行會(huì)議或進(jìn)行其他經(jīng)常性活動(dòng)。這些是國際經(jīng)濟(jì)組織共有的特征。但是，所謂組織，是安排分散的人和事物，使其具有一定的系統(tǒng)性或整體性，是按照一定宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。判斷一個(gè)機(jī)制性實(shí)體是否是一個(gè)組織，首先要看其是否設(shè)置有機(jī)構(gòu)，其次也是最重要的，要看其是否具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

毋容置疑，G20由重要的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體組成，旨在促進(jìn)工業(yè)化國家和新興市場(chǎng)國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設(shè)性和開放性的對(duì)話，并通過對(duì)話，為有關(guān)實(shí)質(zhì)問題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎(chǔ)，以尋求合作并推動(dòng)國際金融體制的改革，加強(qiáng)國際金融體系架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長，其具有國際性和經(jīng)濟(jì)性。而且通過G20運(yùn)行機(jī)制以及其與G8的關(guān)系來看，G20具有明顯組織性。

首先，從G20的機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，盡管G20沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，但其已經(jīng)形成了“峰會(huì)—事物協(xié)調(diào)人會(huì)議—部長級(jí)會(huì)議—工作組會(huì)議”的機(jī)制架構(gòu)。在秘書處方面，每年的輪值主席國要設(shè)立“臨時(shí)秘書處”，并將前一次主席國和后一次主席國的成員都吸收進(jìn)來，組成“三駕馬車”，該臨時(shí)秘書處主要職責(zé)是協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部工作，組織會(huì)議。這樣一棒傳一棒，就使得“臨時(shí)秘書處”起到常設(shè)秘書處的作用。同時(shí)，G20峰會(huì)還會(huì)成立臨時(shí)工作小組來負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。比如：華盛頓會(huì)議要處理5個(gè)方面的工作，分別是提高市場(chǎng)透明度和完善問責(zé)制、增加規(guī)章制度的完備性、提升金融市場(chǎng)的整合度、加強(qiáng)國際間合作、改革國際金融機(jī)構(gòu)等，由于這5個(gè)領(lǐng)域中存在著一些重疊，因此為避免重復(fù)，G20建立了4個(gè)工作小組來管理這些工作。所以，臨時(shí)秘書處和工作小組的設(shè)立彌補(bǔ)了G20沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)的不足。重要的是G20具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，自G20成立以來，已經(jīng)舉行了10余次會(huì)議，就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對(duì)話，就國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定進(jìn)行磋商，說明了G20具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

其次，從G20和G8的關(guān)系上看，G20亦是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織。在很多情況下，國家間通過定期舉行國際會(huì)議來解決某些經(jīng)濟(jì)問題，這些會(huì)議沒有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但其舉行有一定的規(guī)律，而且對(duì)于其關(guān)注的問題已經(jīng)形成一種比較連續(xù)和穩(wěn)定的協(xié)商制度。這種具有經(jīng)常性的，不斷通過條約或協(xié)定調(diào)節(jié)國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際會(huì)議也被視為國際經(jīng)濟(jì)組織的一種。G8就是典型的“會(huì)議型”國際經(jīng)濟(jì)組織，G8雖然名義上只是一種會(huì)議，但沒有人否認(rèn)它是西方發(fā)達(dá)資本主義國家彼此合作、調(diào)節(jié)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最重要的機(jī)制之一，在這種情況下，國家間通過舉行國際會(huì)議來解決某些經(jīng)濟(jì)問題，雖然沒有國家間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)條約為法律基礎(chǔ)，但其舉行有一定規(guī)律，而且對(duì)于其關(guān)注的問題已經(jīng)形成一種較連續(xù)和穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)制，因此，可以說這種具有經(jīng)常性的調(diào)節(jié)國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際會(huì)議可被視為國際經(jīng)濟(jì)組織。2009年美國匹茲堡峰會(huì)聲明宣布，G20將取代G8成為永久性國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織。從G8和G20的關(guān)系可以看出，既然G8可以認(rèn)為是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織，G20也當(dāng)然可以被認(rèn)為是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織。

2010年6月27日G20領(lǐng)導(dǎo)人第四次峰會(huì)在加拿大多倫多落幕，作為G20被確定為國際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)后的首次會(huì)議，多倫多峰會(huì)在協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了從G8向G20的轉(zhuǎn)換。但G20如何轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)后危機(jī)時(shí)代的到來是值得深入研究的問題。而且，G20自身的地位也沒有完全得到鞏固，G20還需要通過峰會(huì)的成果以及政策承諾的落實(shí)來證明其存在的合理性和必要性。學(xué)界普遍認(rèn)為，多倫多峰會(huì)之后，G20步入建章立制階段，其正在成長為一個(gè)新型的國際經(jīng)濟(jì)組織。

G20作為國際經(jīng)濟(jì)組織的特殊性

在多倫多峰會(huì)上，G20被確定“國際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)”，但根據(jù)G20在1999年成立時(shí)發(fā)表的首份《G20公報(bào)》，“G20是布雷頓森林體系框架內(nèi)一種非正式對(duì)話的新機(jī)制”。從中可以看出，G20隸屬于布雷頓森林體系，是一種非正式國際機(jī)制。因此，作為一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織，G20與其他國際經(jīng)濟(jì)組織相比，有其特殊性。

首先，G20采用的是非正式的對(duì)話機(jī)制。這種非正式的對(duì)話機(jī)制決定了G20在議題建設(shè)等方面必須采取與“非正式性”相配套的措施。在議題方面，現(xiàn)狀是每年的輪值主席國設(shè)置峰會(huì)的議題，保持議題的開放和靈活，時(shí)刻關(guān)注國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)，討論影響當(dāng)下國際環(huán)境的熱點(diǎn)問題。議題廣泛而不集中的原因是，G20的主要目標(biāo)是在大國之間謀求共識(shí)，決定了保持議題開放更有利于領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌各項(xiàng)議題，來建立解決問題的共識(shí)；而且其他專門性的正式國際組織可以參與G20峰會(huì)，如多倫多峰會(huì)就邀請(qǐng)了聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國際勞工組織等來參加，由它們負(fù)責(zé)具體議題領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議的執(zhí)行，讓領(lǐng)導(dǎo)人將更多時(shí)間集中于各問題的統(tǒng)籌，以便達(dá)成共識(shí)。

其次，G20是在布雷頓森林體系框架內(nèi)運(yùn)作。這種運(yùn)作方式就產(chǎn)生了三個(gè)方面的效果。其一是與布雷頓森林體系下的世界銀行和國際貨幣基金組織的關(guān)系方面，由于G20是在布雷頓森林體系框架內(nèi)運(yùn)作，因此，G20改革國際貨幣體系以及改革國際金融體系的決策、承諾或者宣言等就影響到布雷頓森林體系的兩大支柱—國際貨幣基金組織和世界銀行。同時(shí)其決策、承諾或者宣言等還要通過世界銀行和國際貨幣基金組織去執(zhí)行。這樣就與傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)組織的決策只在組織內(nèi)部發(fā)生效力不同，G20的決策等在組織外部發(fā)生了效力。其二是與非成員國關(guān)系方面，盡管G20是由當(dāng)今世界最先進(jìn)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成，但由于其影響到世界銀行和國際貨幣基金組織，而世界銀行和國際貨幣基金組織的成員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于G20的成員，因此，G20的一些決策或承諾就通過影響世界銀行和國際貨幣基金組織而影響到G20的非成員，這也與傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)組織的決策只對(duì)其成員發(fā)生效力不同。其三是在組織機(jī)構(gòu)方面，目前G20已經(jīng)形成的“峰會(huì)—事物協(xié)調(diào)人會(huì)議—部長級(jí)會(huì)議—工作組會(huì)議”的機(jī)制架構(gòu)，這與傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置也是不同的。傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置盡管不盡相同，但基本上都是按照“三權(quán)分立”的模式來設(shè)置機(jī)構(gòu)的。由于G20的“非正式性”，G20沒有按照“三權(quán)分立”的模式來設(shè)置機(jī)構(gòu)，正是因?yàn)镚20是一個(gè)“非正式”對(duì)話論壇，不設(shè)置“三權(quán)分立”的機(jī)構(gòu)更具有靈活性，是與“非正式”相配套的。尤其在秘書處方面，現(xiàn)在由每年的輪值主席國設(shè)立“臨時(shí)秘書處”，并將前一次主席國和后一次主席國的成員都吸收進(jìn)來，這點(diǎn)不論是與有常設(shè)秘書處的國際經(jīng)濟(jì)組織，還是與沒有常設(shè)秘書處的國際經(jīng)濟(jì)組織相比都是不同的。

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