第一章 總 則
第一條 為貫徹落實中共中央關于加強黨的執政能力建設、實施人才強國戰略、深化干部人事制度改革和建設高素質干部隊伍的要求，規范公開選拔和競爭上崗考試的科目、測評要素、內容、方式方法及實施程序，推進黨政領導干部考試與測評工作科學化、規范化和制度化，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》等有關規定，總結近年來公開選拔和競爭上崗工作的經驗，結合黨政領導干部隊伍實際，針對黨政領導干部的基本素質特別是能力素質要求和職位特點，制定本考試大綱。
第二條 本考試大綱是全國黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試與測評工作的基本依據。
公開選拔和競爭上崗考試包括公共科目筆試、專業科目筆試和面試。
第三條 本考試大綱主要適用于地方黨委、人大常委會、政府、政協、紀委工作部門或者工作機構的領導成員或者其人選的公開選拔考試，中央、國家機關內設的司局級、處級機構領導成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院機關或者工作部門的內設機構領導成員的競爭上崗考試，以及其他適于公開選拔和競爭上崗的領導成員或者其人選的考試。
縣級以上黨委、政府直屬事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體的領導成員的公開選拔和競爭上崗考試，參照本考試大綱執行。
國有企業領導人員的公開招聘和競爭上崗考試，可參照本考試大綱執行。
第四條 黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試與測評工作在黨委（黨組）領導下進行，由組織人事部門組織實施。
第二章 公共科目筆試
第五條 公共科目筆試范圍包括政治、經濟、法律、管理、科學技術及歷史、國情國力、公文寫作與處理，主要測試應試者勝任黨政領導工作必須具備的基本素質，特別是運用有關基本理論、基本知識和基本方法分析解決領導工作中實際問題的能力。
第六條 公共科目筆試方式與試卷結構如下：
（一）測試方式為閉卷。
（二）試卷滿分為100分或150分。
（三）測試時限為150分鐘或180分鐘。
（四）試題難度根據領導職位對知識和能力素質的要求確定。試卷中不同難度的試題比例為：較難試題約占20％,中等難度試題約占50％，較容易試題約占30％。
（五）試題內容比例根據領導職位對知識和能力素質的要求確定。
（六）試題類型分為客觀性試題和主觀性試題。客觀性試題包括判斷題、選擇題（單項選擇題、多項選擇題）等；主觀性試題包括辨析題、論述題、案例分析題、寫作題、申論題等。選拔職位的職級越高，主觀性試題的比例應越大。
第七條 公共科目筆試測評要素主要有：
（一）理論素養。對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及領導工作中需要的其他基本理論的掌握程度和靈活運用的能力。
（二）公共知識素養。對履行領導工作職責應具備的公共科目基本知識的掌握程度和具體應用的能力。
（三）政策法規水平。對黨和國家的方針政策、有關法律法規的理解掌握程度和結合實際貫徹執行的能力。
（四）分析解決問題能力。對領導工作中的實際問題進行全面系統分析，抓住問題實質，有針對性地提出切實可行的解決辦法的能力。
（五）文字表達能力。以規范、簡練、清楚、嚴密、準確的文字表達思想觀點的能力。
測評要素比例根據領導職位對知識和能力素質的要求確定。
第八條 公共科目筆試內容包括：
一、政治
該部分內容包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、中共黨史、黨的學說和黨的建設、黨和國家的方針政策、時事政治。
（一）馬克思列寧主義
1．哲學
(1）科學的世界觀和方法論
哲學和哲學的基本問題 馬克思主義哲學的產生與發展 馬克思主義哲學的基本特點
（2）物質和意識
世界的物質性 意識的起源、本質和作用 物質和意識的關系及其實踐基礎
（3）普遍聯系和永恒發展
世界的普遍聯系和永恒發展 兩種根本對立的發展觀 對立統一規律 量變質變規律 否定之否定規律 唯物辯證法的基本范疇
（4）認識和實踐
以實踐為基礎的能動反映論 認識和實踐的相互作用 認識運動的總規律 真理和檢驗真理的標準 真理發展的辯證性質 真理與價值 主體認識能力
（5）社會規律和人的活動
歷史觀的基本問題 地理環境和人口因素在社會發展中的作用 生產方式在社會發展中的決定作用 社會發展的客觀規律性和人的活動的自覺能動性
（6）社會基本矛盾和社會形態
生產力和生產關系的矛盾 經濟基礎和上層建筑的矛盾 社會基本矛盾運動 社會形態的劃分和更替
（7）階級和國家
階級的起源和實質 階級斗爭在階級社會發展中的作用 國家的起源、本質和職能 階級的消滅和國家的消亡
（8）社會意識及其形式
社會意識的本質 社會意識的相對獨立性 社會意識的作用 社會意識的各種形式
（9）人民群眾和個人在歷史上的作用
兩種歷史觀的根本對立 人民群眾在歷史上的作用 個人在歷史上的作用
（10）社會進步和人的解放
社會進步及其標準 歷史發展的總趨勢 人的本質 人的價值 社會發展與人的全面發展
2．政治經濟學
（1）生產方式與經濟制度
生產力與生產關系 經濟制度及其類型
（2）商品與貨幣
商品 貨幣 價值規律
（3）資本與剩余價值
貨幣轉化為資本 剩余價值的生產過程 資本主義制度下的工資
（4）資本積累
資本主義再生產與資本積累 資本有機構成和相對人口過剩
（5）資本的流通過程
資本的循環 資本的周轉 社會資本的再生產和流通
（6）剩余價值的分割與國民收入分配
利潤和平均利潤 商業資本和商業利潤 借貸資本和利息 資本主義地租 資本主義國民收入分配
（7）資本主義發展的歷史趨勢
資本主義基本矛盾 資本主義經濟危機 資本主義必然滅亡
3．科學社會主義
（1）社會主義從空想發展成為科學
空想社會主義的歷史功績及其局限性 兩大發現與科學社會主義的創立 科學社會主義是關于工人階級和人類解放的偉大學說
（2）馬克思恩格斯的科學社會主義理論
社會主義代替資本主義的歷史必然性 無產階級的歷史使命 無產階級革命和無產階級專政 未來社會的發展階段和基本特征
（3）列寧對科學社會主義的發展
帝國主義是資本主義發展的特殊階段 社會主義在一國數國首先勝利 民族殖民地問題的理論 新經濟政策與社會主義建設的構想
（4）社會主義取代資本主義是一個相當長的歷史過程
資本主義的發展階段和歷史地位 社會主義從一國實踐到多國實踐 社會主義與資本主義的相互關系 社會主義代替資本主義的復雜性、艱巨性、長期性。
（二）毛澤東思想
1．馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結合的理論成果
馬克思列寧主義在中國的傳播和毛澤東思想產生的歷史必然性 毛澤東思想的形成和發展 毛澤東思想指導地位的確立 毛澤東思想的科學內涵和科學體系
2．新民主主義革命和新民主主義社會
近代中國半殖民地半封建社會 新民主主義革命總路線 農村包圍城市的革命道路 新民主主義社會的政治、經濟和文化
3．社會主義改造和社會主義建設
人民民主專政 中國社會主義改造的理論原則和經驗總結 社會主義社會的基本矛盾和兩類不同性質的社會矛盾 四個現代化的戰略目標 中國工業化的道路
4．統一戰線
建立廣泛的統一戰線的極端重要性 新民主主義革命時期統一戰線的基本經驗 中國共產黨同各民主黨派“長期共存、互相監督”的方針 民族區域自治和民族團結 實現祖國統一
5．人民戰爭和人民軍隊
武裝斗爭是中國革命的主要形式 人民戰爭及其戰略戰術 人民軍隊的宗旨、任務和黨指揮槍的原則 建設強大的現代化國防
6．黨的領導和黨的建設
中國共產黨是中國革命和社會主義事業的領導核心 黨的建設是一項“偉大的工程” 執政黨建設面臨的新考驗
7．思想政治工作
思想政治工作是一切工作的生命線 思想政治工作的基本內容和根本原則
8．政策和策略
政策和策略是黨的生命 從實際出發制定和實行政策和策略 黨在領導革命和建設過程中形成的若干具有長遠指導意義的政策和策略原則
9．國際關系和外交方針
獨立自主的新型外交及和平共處五項原則 反對霸權主義、維護世界和平
10．毛澤東思想的活的靈魂
實事求是是毛澤東思想的出發點和根本點 群眾路線是黨的根本工作路線 獨立自主、自力更生
11．毛澤東思想的歷史地位
科學認識毛澤東思想的歷史地位 在新的歷史條件下堅持和發展毛澤東思想
（三）鄧小平理論
1．鄧小平理論的歷史地位
鄧小平理論的形成和發展 鄧小平理論的科學體系 馬克思主義在當代中國發展的新階段
2．鄧小平理論的精髓
黨的思想路線的重新確立 解放思想與實事求是的統一 堅持黨的思想路線的重大意義
3．社會主義的本質與根本任務
建設中國特色社會主義首要的基本理論問題 社會主義的本質 社會主義的根本任務
4．社會主義初級階段
我國正處于并將長期處于社會主義初級階段 社會主義初級階段的基本含義 社會主義初級階段的主要矛盾 社會主義初級階段的基本路線
5．社會主義改革
改革是中國的第二次革命 改革是社會主義制度的自我完善和發展 “三個有利于”標準 改革開放與堅持四項基本原則
6.社會主義對外開放
現在的世界是開放的世界 中國的發展離不開世界 對外開放的基本原則 對外開放與自力更生
7．社會主義建設發展戰略
“三步走”發展戰略 現代化建設的戰略重點 尊重知識、尊重人才 科學技術是第一生產力
8．社會主義市場經濟
社會主義也可以搞市場經濟 我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制 發展社會主義市場經濟的重大意義
9．社會主義民主與法制
沒有民主就沒有社會主義和社會主義現代化 黨的領導與人民民主的關系 堅持社會主義基本政治制度 積極推進政治體制改革 加強社會主義法制建設
10．社會主義精神文明建設
社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征 堅持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”
11.“一國兩制”構想與祖國統一
“一國兩制”科學構想的形成和發展 “一國兩制”構想的主要內容 “一國兩制”構想的偉大實踐及其意義
12．社會主義國家外交戰略
和平與發展是當今時代的主題 反對霸權主義和強權政治 按照和平共處五項原則建立國際政治經濟新秩序
13．社會主義事業的領導核心和依靠力量
社會主義現代化建設必須堅持黨的領導 加強和改善黨的領導 社會主義事業的依靠力量 鞏固和發展新時期的愛國統一戰線
（四）“三個代表”重要思想
1.“三個代表”重要思想形成的時代背景和實踐基礎
“三個代表”重要思想形成的歷史方位 中國共產黨80年奮斗的基本經驗 十三屆四中全會以來的基本經驗 深化對“三個規律”的認識 “三個代表”重要思想是中國共產黨集體智慧的結晶
2.“三個代表”重要思想的歷史地位
馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展 加強和改進黨的建設、推進社會主義自我完善和發展的強大理論武器 黨必須長期堅持的指導思想 黨的立黨之本、執政之基、力量之源
3.“三個代表”重要思想的科學內涵
代表中國先進生產力的發展要求 代表中國先進文化的前進方向 代表中國最廣大人民的根本利益 “三個代表”的內在聯系 “三個代表”重要思想是系統的科學理論
4.“三個代表”重要思想的理論創新和實踐創新
把發展作為黨執政興國的第一要務 正確處理改革發展穩定的關系 建設社會主義市場經濟的偉大創舉 堅持和完善基本經濟制度 按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度 尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造 提高對外開放水平 社會主義政治文明 堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一 改革和完善黨的領導方式和執政方式 依法治國和以德治國相結合 走中國特色的精兵之路 維護世界和平，促進共同發展 黨的建設的新的偉大工程 以改革的精神推進黨的建設 黨的建設的總方針 最廣泛最充分地調動一切積極因素
5．貫徹“三個代表”重要思想的根本要求
關鍵在堅持與時俱進 核心在堅持黨的先進性 本質在堅持執政為民 保持與時俱進的精神狀態 用馬克思主義的科學態度學習貫徹“三個代表”重要思想
（五）中共黨史
1．中國共產黨的創立時期
五四運動與工人階級隊伍的壯大 馬克思主義在中國的廣泛傳播 中國共產黨的誕生 民主革命綱領和策略方針的制定
2．新民主主義革命時期
第一次國共合作與北伐戰爭 八七會議與土地革命的興起 農村包圍城市道路的開辟 反“圍剿”斗爭的勝利與挫折 遵義會議與紅軍長征的勝利 瓦窯堡會議和抗日民族統一戰線方針的制定 延安整風 七大和抗戰的勝利 七屆二中全會和黨的工作重心的轉移 新民主主義革命勝利的基本經驗
3．從新民主主義向社會主義的轉變時期
建國初期的形勢和黨的任務 過渡時期的總路線 有中國特點的社會主義改造
4．社會主義建設的探索時期
八大前后黨對社會主義建設道路的探索 社會主義建設道路探索中的失誤 國民經濟的全面調整 “左”傾錯誤的嚴重發展 “文化大革命”及其教訓
5．改革開放和社會主義現代化建設的新時期
十一屆三中全會與工作重點的轉移 《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》 十二大與經濟體制改革的全面展開 十三大與社會主義初級階段的理論 十三屆四中全會與第三代中央領導集體的形成 十四大與社會主義市場經濟體制目標的確立 十五大與跨世紀的戰略部署 十六大與全面建設小康社會
（六）黨的學說和黨的建設
1.馬克思主義黨的學說的創立和發展
馬克思恩格斯黨的學說的基本思想 列寧新型無產階級政黨學說的基本原理 毛澤東黨的學說主要內容 鄧小平黨的建設理論主要內容 “三個代表”重要思想對黨的學說的發展
2．黨的性質
中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊 中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心 中國共產黨代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益
3．黨的綱領和路線
堅持黨的最高綱領與最低綱領的統一 黨的最高理想和最終目標 黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領 黨的政治路線和黨的建設的關系
4．黨的宗旨和群眾路線
全心全意為人民服務 充分發揮黨密切聯系群眾的優勢 樹立群眾觀點、走群眾路線 加強和改進新形勢下黨的群眾工作
5．黨的領導
黨的領導主要是政治、思想和組織的領導 堅持、加強和改善黨的領導 黨必須在憲法和法律的范圍內活動 堅持黨要管黨、從嚴治黨 加強黨的執政能力建設
6.黨的思想建設
馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是中國共產黨的行動指南 深入學習貫徹“三個代表”重要思想 堅持解放思想、實事求是、與時俱進
7．黨的干部隊伍建設
干部在黨的事業中的作用 全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則 黨的各級領導干部必須具備的基本條件 選拔任用黨政領導干部必須堅持的原則
8．黨員隊伍和黨的基層組織建設
堅持共產黨員標準 黨員的教育管理 黨員的先鋒模范作用 黨的基層組織在黨的建設中的地位和作用黨的基層組織的基本任務 增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎
9．黨的民主集中制與黨的制度建設
民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度 黨的民主集中制的基本原則 黨內民主是黨的生命 建立健全黨內民主制度 正確處理民主和集中的關系，維護黨的集中統一 加強黨內監督 嚴肅黨的紀律
10．黨的作風建設與反腐倡廉
執政黨的黨風關系黨的生死存亡 黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系 發揚黨的優良傳統和作風 黨的作風建設的“八個堅持、八個反對”講學習、講政治、講正氣 深入持久地開展反腐敗斗爭
11．維護和加強黨的團結
講大局、講團結、講穩定 正確開展批評和自我批評
12．正確處理中國共產黨同世界各國政黨的關系
處理中國共產黨同各國共產黨和其他政黨之間關系的原則和意義
（七）黨和國家的方針政策
1．全面建設小康社會
抓住二十一世紀頭二十年的重要戰略機遇期 全面建設小康社會的奮斗目標
2．經濟建設和經濟體制改革
堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀 統籌城鄉發展 統籌區域發展 統籌經濟社會發展 統籌人與自然和諧發展 統籌國內發展和對外開放 走新型工業化道路 科教興國戰略 可持續發展戰略 加快城鎮化進程 西部大開發戰略 振興東北地區等老工業基地 深化國有資產管理體制改革和國有企業改革 推行公有制的多種有效實現形式 大力發展和積極引導非公有制經濟 建立健全現代產權制度 深化農村改革 健全現代市場體系 擴大內需方針 完善宏觀調控 推進投資體制改革 完善財稅體制 深化金融改革 “引進來”與“走出去”相結合 深化勞動就業體制改革與擴大就業 推進收入分配制度改革 完善社會保障體系 改善人民生活
3．政治建設和政治體制改革
堅持和完善社會主義民主制度 加強社會主義法制建設 改革和完善決策機制 深化行政管理體制改革 推進司法體制改革 深化干部人事制度改革 加強對權力的制約和監督 維護社會穩定
4．文化建設和文化體制改革
堅持先進文化的前進方向 弘揚和培育民族精神 加強思想道德建設 實施人才強國戰略 發展教育和科學事業 發展文化事業和文化產業 深化科技教育文化衛生體制改革
5.國防建設
堅持國防建設與經濟建設協調發展 堅持黨對軍隊的絕對領導 積極防御的戰略方針 完善國防動員體制 擁軍優屬、擁政愛民
6.“一國兩制”和實現祖國統一
堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針 發展兩岸關系、推進祖國和平統一的八項主張
7.對外政策
獨立自主的和平外交政策 建立公正合理的國際政治經濟新秩序 反對一切形式的恐怖主義 加強睦鄰友好和區域經濟合作
（八）時事政治
當前人類面臨的全球性重大問題 近兩年國內外發生的重大事件
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