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一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時，考生才可以開始答題。

3．請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1．相關研究指出，改革開放30年來，中國農民改革存在的主要問題是：農民收入增長緩慢，城鄉收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

上世紀90年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”，農民土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面；企業在以后的出讓、轉讓、開發等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業價值。

這種作法以低價的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發展．政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發展，尤其是城鄉統籌發展，帶來了不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒有能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農”問題，致力于保障和擴大農民利益，比如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準等等。在城市化快速發展的過程中．應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水平。工業發展了，可以反哺農業。社會財富積累到了一定階段。發展的主要任務就要轉到推動城鄉統籌發展，實現社會和諧、公平，促進全面現代化等方面。

2．近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發地搞起了新的合作社模式。65歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人。他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養殖公司發展生豬養殖。公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現代養殖場的管理者。農民們有的出去打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業員工。嚴金昌說：“我們飼養的高山特色風味豬．直接銷到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資．再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算的多。糧食種的再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”

3．作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉的“大戶”。早在上世紀90年代末，老柳就開始承包土地。那時，他聯合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業．而是干起了“老本行”，繼續聯合一幫“種田能手”承包土地，進行農業開發。他們投資上千萬元，把家鄉息縣數萬畝地(包括部隊農場和鄉鎮拓荒地)承包下來，通過平整和改良土地，推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報，老柳自己承包的400多畝地，畝產均超千斤，當年獲利數十萬元。目前，他已陸續簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

4．重慶市長壽區麒麟村宗勝果品有限公司是農民辦起來的。入股農民有著多重身份，既是農村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。43歲的董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先生是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規模，發展到周圍村民的幾十畝地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發現一家獨戶的種植方式很難形成規模．水果的質量也難以標準化，而變化莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開始出現。2005年，在鎮領導支持下，余安全就提出這一構想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上．還拿出了5萬元現金，村民們表現出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到結果需要5年的周期。這5年的管理養護費用如何解決?雖然國家開發銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村村民不能借款。他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復動員，從村民中選出符合《公司法》規定的股東人數．長壽區政府承諾財政貼息，擔保公司(恒河公司)提出擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經營權評估作價253．42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統一經營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100％。根據估算，等到柑橘掛果的季節，每畝土地每年的產值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上．而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。

5．部分農村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制．應當制定擁有土地最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規定是3公頃／人。我們也應該建立相應的制度，具體多少根據情況來定，目的是防止土地過于集中。把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規定擁有土地的最低限額，土地已經減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地這樣的農民不準再出讓土地，確保安全。

B先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農地農用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業化和城市化建設用地與保護耕地政策相協調的新途徑。要規范政府和企業的征地行為，政府除了公益事業需要征用農地外，不得以其它名義征用農民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。