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一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

5．本試題屬于國家絕密級資料，任何單位和個人均不得抄錄、復(fù)制題本內(nèi)容，不得截留或藏匿題本。凡違反者，將根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

二、給定資料

1．近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部感慨“現(xiàn)在的官越來越不好當”。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理．比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時戲稱自己是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面解決影響和制約科學發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益、阻礙科學發(fā)展的難點、熱點問題視而不見。

處理復(fù)雜問題的能力是公務(wù)員應(yīng)當具備的能力和素養(yǎng)，對復(fù)雜問題本身的認識直接決定了處理復(fù)雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象。無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現(xiàn)集體或者個人目標，推進事業(yè)向前發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。

復(fù)雜問題是相對于簡單問題而言的，復(fù)雜問題是指在一定時期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個方面、錯綜復(fù)雜、一時無法處理的事件。對于復(fù)雜問題，有時候很難定義，因為它更多的是根據(jù)人們自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復(fù)雜化”，這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復(fù)雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時處理或處理不當時也會演變成復(fù)雜問題。

復(fù)雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及到有關(guān)部門執(zhí)法不力、當事人責任心不強、規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題，在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事務(wù)本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時，復(fù)雜問題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復(fù)性，由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同條件，在不同地點和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生會增加復(fù)雜問題的解決難度。

對復(fù)雜問題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉，而且還要根據(jù)具體情形。采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。

復(fù)雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復(fù)雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，全面客觀地分析問題，深入洞察復(fù)雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等．才能找到有效解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態(tài)性的解決方法．需要臨時組織團隊，集中攻關(guān)、克服困難、解決問題。

復(fù)雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害性和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復(fù)雜問題。復(fù)雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性，它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某些人為的因素引起的。

2．云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣?2008年底，記者實地調(diào)研感到，玉湖的反思與經(jīng)驗，對以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三束河調(diào)水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三束河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。

一年后．記者眼前的玉湖村一片生機：新修的彈石路穿過村莊通向雪山，路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊!與記者談起“玉湖水利事件”。曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧地說：“當時真是吃了‘迷藥’了!”

玉湖村曾經(jīng)很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起牽馬旅游，獲利豐厚，但無序競爭日趨激烈。2004年，村里以“黨支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均純收入從927元猛增到2500元。旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的是規(guī)范經(jīng)營和長遠發(fā)展，一些農(nóng)民看重的是眼前利益。

從2007年4月18日起，麗江市從三束河往城區(qū)調(diào)水。按照政府制定的補償政策，水班(以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計)“絕收一畝補一畝，減產(chǎn)多少補多少”。玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償。但部分村民認為，連下游的村社都有補償，自己為涵養(yǎng)三束河水源做出了貢獻，無論有沒有水班，都該補償。

據(jù)公安部門調(diào)查，調(diào)水補償只是導(dǎo)火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權(quán)．從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說：“現(xiàn)在。我們村既抓錢，又抓各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟發(fā)展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說：“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是經(jīng)濟發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾。不同于傳統(tǒng)的治安問題．是新時期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。”

2007年7月10日12時。三束河水源被持續(xù)截斷312個小時，麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機。面對手持斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，玉龍縣委、縣政府報經(jīng)上級黨委政府批準，對“玉湖水利群體事件”依法處置。17時30分，公安機關(guān)疏散聚集堵水的村民，對暴力抗法者采取措施。

從事發(fā)到依法處置，縣委副書記楊曉敏、縣政法委書記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個人安危，親自到幕后組織者家中做工作；工作人員進村入戶，苦口婆心地感動教育了多數(shù)群眾。

記者了解到，為避免干部“走讀”、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀律：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地，必須報縣委請假。如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒請假，可以對其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風的扎實過硬。也避免了處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。

如今，麗江設(shè)法財力下沉，讓基層“有錢辦事”。走進玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等問題包干負責。村支書趙世軍說，兩委班子成員從來不休雙休，堅持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發(fā)展靠支部”。

總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn)，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡。是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。尤其是在個別農(nóng)村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群眾利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世居著10多個民族，是省級扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣。5年多來，靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟。

大建設(shè)、大開發(fā)，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題，項目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟利益特征。基層干部感嘆：新時期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運轉(zhuǎn)，社會公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設(shè)法財力下沉，給基層“補血”。讓基層“有錢辦事”。

玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學：領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。

3．2008年10月30日以來，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發(fā)罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車開回去罷運．一些還在運營的出租車被砸。