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滿分100分   時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡上指定的位置填寫(或填涂)自己的姓名及有關信息。

2．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。

3．請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4．本卷滿分為100分。考試總時限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。

5．考試結束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監考員驗收后方可離開考場。   

二、給定資料

資料1

“公共服務”無論是作為概念，作為經濟、社會發展的一個標志，還是作為政府工作的一個重要內涵，很早就引起黨和政府乃至普通公眾的高度重視。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話中指出：“公共服務就是提供公共產品和服務。包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科學、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。改革開放以來，各級政府對公共服務投入逐年增長，尤其是黨的十六大以來，社會矛盾的轉型和政府職能的轉變，促使政府更加重視改變公共支出結構，加大對公共服務的投入。據國家的相關統計分析可知，我國政府對公共服務的投入在2000年以前呈逐步增長態勢，2003年以后呈快速增長態勢。2003年國家財政對就業和社會保障的支出為2712．24億元，2007年增加到5396．01億元。基礎教育進入全面普及新階段；中等職業教育在改革中加快發展；高等教育實現歷史性跨越；醫療服務能力提高，公共衛生和醫療保障體系初步建立；就業及再就業成效明顯；社會保障體系逐步完善。但是，隨著我國社會的進步和經濟實力的增強，人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次發展的時候，對公共服務水平表現出了更高的要求：期望政府與社會更新觀念，建立和完善公共服務體系，拓寬公共服務領域，提高公共服務水平，以提高人們的生活質量。我們也不諱言，從目前的情況來看，我國的公共服務現狀難以令人樂觀，與公共服務相關的理念措施及具體做法亟待改進，公共服務惠及民眾的生活領域應該更為均衡，公共服務的水平急需提高。

資料2

改革開放以來，我國公共支出總量規模一直呈快速增長的趨勢，從1978年的1122．09億元增長到2005年的33930．28億元，擴大了30倍。研究表明，如果把實際公共支出全部納入統計，2003年，我國公共支出占GDP的比重已經達到32．55％，與發達國家30％以上、發展中國家26．4％的平均水平相比，應該說我國的公共支出總數規模基本適應了現階段經濟社會的發展水平。但是，我國公共支出結構并沒有表現出同步調整。在公共支出中，經濟建設支出比重偏大，而公共服務支出比重偏小。根據國家統計局的數據，2005年，我國公共支出中，社會教育支出比重為26．4％，而社會教育支出的比重自1992年以來一直提高不大，這與市場經濟發展對公共服務的要求相比存在一定程度的滯后。2003年，國家投入教育事業的經費為3352．14億元，占國家財政支出總額的13．60％，2007年增加到7056．35億元，占國家財政支出總額的14．24％；國家用于醫療衛生的支出為830．83億元，占國家財政支出總額的3．37％，2007年增加到1973．79億元，占國家財政支出總額的3．98％。很明顯，4年過去了，國家用于教育事業的經費和用于醫療衛生的支出在國家財政支出總額的百分比增幅極小，與我們國家GDP增幅極不相稱。

資料3

我國的公共產品和公共服務很長時期以來側重滿足城鎮居民的需求，農村居民在公共服務方面受到的關注極少，分享財政提供的公共產品和服務水平極低。有研究表明，2005年我國名義城鄉收入差距為3．22:1。若把基本公共服務，包括義務教育、基本醫療等因素考慮在內，城鄉收入差距已經達到5:1到6:1。公共服務存在著城鄉失衡的問題，集中表現在農村的公共服務不到位，對農民的公共服務水平大大低于對城市居民的公共服務水平。在基礎教育方面，農村義務教育經費不足，辦學條件差、師資水平低等現象仍然存在。2000年，城鎮普通小學生均(每名學生平均——下同)預算內教育經費為953元，農村普通小學為558元，低于城鎮41．5％；城鎮普通初中預算內教育經費為1120元，農村普通中學為667元，低于城鎮40．5％。至2004年，城鎮普通小學預算教育經費為1379元，農村為1035元，低于城鎮25％；城鎮普通中學預算內教育經費為1457元，農村1101元，低于城鎮24．4％。在衛生服務方面，占總人口30％的城市人口享受70％的衛生資源。2001—2005年，全國城市醫院數增長率為13．8％，而縣級醫院、保健院和疾病預防控制中心以及鄉鎮衛生院和村衛生室，則分別下降14．94％和16．56％。

地區之間的不平衡，體現在公共服務方面，也是觸目驚心。以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區達到96．47％，中部地區達到81．87％，西部地區僅達到42．26％。當沿海發達地區已經基本普及初中教育時，西部地區則仍有三分之二的縣未達到85％的普及初中標準，西部貧困的少數民族自治縣則尚未普及初等教育。據專家對我們基本公共服務績效評估的地區差異分析可知，2000—2004年間，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經濟發達地區的公共服務績效明顯高于中部和西部地區，其中北京、上海的得分在0．6以上，而甘肅、貴州得分為0．36左右。在社會保險方面，2005年，我國三項保險(基本養老保險、失業保險、基本醫療保險)參保人數比重，東部地區達到41．9％，中部地區為27．6％，西部地區僅為22．7％。北京為94．4％，而西部的云南為17．1％，廣西為17％，西藏為10．7％。

公共服務的行業和身份差距造成的失衡已經引起社會的強烈不滿。人們的這種不滿主要集中在幾個方面：一是不同部門、不同屬地收入存在天壤之別。同工不同酬、同命不同價的現象比比皆是。人們在同一個地方工作、付出的勞動代價相近或相同，但由于分屬于不同的部門，會形成極大的收入差距；二是人們同在一個單位工作，由于具有不同的身份(例如編制內職工和編制外職工)、等級因素對分享基本公共服務的影響；三是農民工在獲得勞動報酬、社會保障等方面總體上遠遠低于相同居住地的城市職工，很多城市的農民工子女再教育、就業還沒有被納入城市整體公共服務體系；四是少部分人可以享受到遠遠超過“基本”水平的公共服務，降低了公共服務的普及性。