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滿分100分  時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1．2009年，在人們對水價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經理，B書記，某報W記者，公用事業專家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁，M經理，市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。

W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。

H總經理：十年前我來到這個企業的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業人員臃腫，效率低下。持續低迷的水費征收率，居高不下的管網漏失率，加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版地報道、評論這件事。停水之后，陸陸續續有居民開始交水費了，可是管網就這一根，對已經交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓的，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業要不妥盈利，是不是丐得越多越光榮？光停水還解決不了。

X專家：供水企業在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

G專家：作為企業，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產回報率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質的企業，那么它就不應當有盈利沖動。

Y專家：供水行業的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業，消費并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質疑它漲價是不奇怪的。

S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構成是供水的全部成本，除一些生產成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

H總經理：如果公用企業的利潤僅靠調價來實現，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現利潤的目標和手段放到調價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發展，城市用水量急劇增加。我們市現在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題，還是通過漲價來解決這個問題？或者是其他的思路？

M經理：我覺得解決中國供水行業問題，必須選擇引進社會資本這一條。

B書記：我認為現在水價非常低，不利于自來水公司的發展。我們市現在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？

D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。

M經理：我們全國所有的大城市都算過，只有個別城市達到了1％，其他城市都在1％以下，大概多數在0．5％左右。

Y專家：公用事業發展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區面積擴大了兩倍，但公用事業投資太少，城市居民缺少應有的、高質量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統的計劃經濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業設施的提供和服務中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團，已經在中國的水務版圖上占據了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。