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滿分：100分    時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)的作文考試不同，是對(duì)應(yīng)考者分析駕馭材料能力和對(duì)文字表達(dá)能力并重的考試。

2．參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的背景材料。按題目要求依次作答。

4．請(qǐng)用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無效。

二、給定資料

1．2005年7月嘉禾縣搞商貿(mào)城建設(shè)，嘉禾縣委、縣政府召開了拆遷動(dòng)員大會(huì)，在會(huì)場外懸掛的橫幅：“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子；誰工作通不開面子，誰就要換位子”；“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”。為了嘉禾的項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)職能部門帶領(lǐng)有關(guān)人員對(duì)拆遷戶進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，引起群眾不滿。中央國務(wù)院調(diào)查組批示下了結(jié)論，嘉禾縣政府屬于違法違規(guī)搞建設(shè)。

2．2004年11月11日12時(shí)10分，河南省平頂山市魯山縣新生煤礦南店井區(qū)發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成34人死亡，1人重傷，4人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失907萬元。據(jù)悉，安全監(jiān)察部門已經(jīng)在事發(fā)前下達(dá)了停業(yè)整頓的指令，但是沒有得到落實(shí)，職能部門也沒有很好地落實(shí)整改意見，最終釀成慘劇。

3．2005年5月一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，杜寶良在北京交管部門發(fā)現(xiàn)自己竟然從2004年7月20日到2005年5月23日在駕車運(yùn)貨時(shí)，在同一地點(diǎn)真武廟頭條西口被電子眼拍到闖禁行105次，累計(jì)罰款1．05萬元。這筆罰款對(duì)他來說意味著一年的菜白賣了。杜寶良為此向法院提出申請(qǐng)3000元國家賠償?shù)男姓V訟。

2005年6月21日，江蘇省公安廳宣布，自8月1日起，江蘇省公安機(jī)關(guān)將實(shí)行六項(xiàng)執(zhí)法告知服務(wù)制度，六項(xiàng)告知包括：交通安全違法記分；電子監(jiān)控設(shè)備記錄交通安全違法行為；駕駛證審驗(yàn)、換發(fā)；機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和報(bào)廢；刑事案件立案、破案；信息網(wǎng)絡(luò)安全管理違法行為等。

這項(xiàng)制度規(guī)定，對(duì)電子監(jiān)控設(shè)備記錄的交通安全違法行為，除故意闖信號(hào)和高速公路超速外．同一車輛在同一地點(diǎn)的同一種交通安全違法行為達(dá)3次的，向該機(jī)動(dòng)車所有人或駕駛?cè)税l(fā)送《違法行為告知單》；未告知的，其后對(duì)同一車輛在同一地點(diǎn)的同一種交通安全違法行為不處罰。

4．報(bào)載，湖北省黃岡市交通、城建兩家行政部門為了行政管轄權(quán)之爭，使花了十年功夫建成的連通江西九江市和湖北黃岡梅縣的長江大橋遲遲不能通車，扯皮爭執(zhí)近半年了，到現(xiàn)在還沒有扯出個(gè)頭緒。兩岸老百姓只好眼睜睜地看著、盼著。按說以現(xiàn)代的科學(xué)和理性，這種管轄權(quán)之爭并非高科技的尖端課題，不過因其權(quán)屬之爭的實(shí)質(zhì)在于利益，才使得本來簡單的問題復(fù)雜化了。據(jù)有關(guān)規(guī)定，公交車輛運(yùn)行的線路可以拍賣，甚至在私下可以被炒得很厲害。于是在關(guān)系兩家切身利益的時(shí)候，兩部門奮力爭奪，互不相讓；而上級(jí)主管部門也不愿讓步，一味偏袒下屬。九江大橋路權(quán)之爭實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的部門利益之爭的一種典型表現(xiàn)，是將其狹隘的部門利益置于了國家利益的堂皇包裝之下。但正因?yàn)橛羞@種部門利益作祟，使得不少的行政管理單位常常為利益驅(qū)動(dòng)，在利益面前表現(xiàn)得異?；钴S，異常積極，甚至主動(dòng)“越位”爭權(quán)奪利；而在無利可圖甚至麻煩包袱面前則往往“力不從心”，有意“缺位”或者“不作為”。

《嘹望》雜志也刊登過一件事。貴州某地的農(nóng)機(jī)和公安兩部門，為了農(nóng)用車的證件審批和公路管理權(quán)限發(fā)生爭執(zhí)，兩家競相上路查車扣車罰款，害得老百姓不敢開車上路。這些部門的執(zhí)政能力受到質(zhì)疑。

5．2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定指出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。

6．2004年《行政許可法》出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，使之杜絕違規(guī)操作，依法行政，提高執(zhí)政能力。當(dāng)前政府的行政許可行為存在許多問題，行政許可范圍過多過濫；行政許可設(shè)定權(quán)不明確，因?yàn)殡S意性大，導(dǎo)致了行業(yè)壟斷、市場封鎖等情況的發(fā)生；行政許可的環(huán)節(jié)多、周期長，手續(xù)繁雜；同時(shí)，行政許可還存在重許可、輕監(jiān)管，或者只許可、不監(jiān)管的問題，不少政府部門在行使行政許可時(shí)只有權(quán)利，沒有責(zé)任，行政許可成為一些部門濫收費(fèi)和進(jìn)行權(quán)利尋租的重要腐敗源頭。因此，制定和實(shí)施行政許可法，是規(guī)范政府行政許可行為的需要，是深化行政許可改革的需要。也是適應(yīng)加入世貿(mào)組織、建立健全我國社會(huì)主義市場機(jī)制的需要。

7．加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，要從機(jī)關(guān)作風(fēng)上來體現(xiàn)，從政府和公務(wù)員具體工作中體現(xiàn)出來，要解決積攢下來的推諉病和陳舊病。

黨的十六屆四中全會(huì)指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作來抓。

目前政府部門存在的問題可以主要?dú)w結(jié)為“七”個(gè)字：一是混，就是抱著混日子的想法，精神不振，昏昏噩噩，無所事事，沒有一點(diǎn)干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和活力；二是怕，怕挑重?fù)?dān)，怕干實(shí)事，怕負(fù)責(zé)任。怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕得罪人，困難面前縮頭縮腦，矛盾面前繞來繞去，是非面前裝聾作啞；三是推。凡事推諉扯皮，有利的事就爭，沒利的事就推，該干的事不干，該盡的責(zé)不盡，工作消極，辦事拖拉；四是守，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，只求過得去，不求創(chuàng)一流；五是怨，怨天尤人，怪話連篇，占著位子不謀事，別人謀事他眼紅，對(duì)自己放任自流、為所欲為，對(duì)別人品頭論足、吹毛求疵；六是霸，唯我獨(dú)尊，主觀臆斷，不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，不發(fā)揚(yáng)民主，凡事自作主張，霸氣十足；七是空，急功近利，華而不實(shí)，搞形式主義，作表面文章。