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滿分：100分    時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)的作文考試不同，是對應(yīng)考者分析駕馭材料能力和對文字表達(dá)能力并重的考試。

2．參考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的背景材料，按題目要求依次作答。

4．請用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無效。

二、給定資料

(一)

1．國家環(huán)?？偩止?0個違法開工項目，分布在內(nèi)蒙、甘肅等13個省，其中有26個電力項目。

2．據(jù)國家電網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年1月以來，有21個省市電力嚴(yán)重供應(yīng)不足，24個開始拉閘限電，電力緊缺已經(jīng)不是局部的事情，而是全國范圍的問題，嚴(yán)峻、嚴(yán)峻、嚴(yán)峻成為用電形勢最常見的語言。

3．2004年，我國電力增長速度達(dá)到了15％，當(dāng)年新增4930萬千瓦發(fā)電量，使我國總裝機(jī)達(dá)到4．4億千瓦以上。雖然我國的發(fā)電裝機(jī)能力相當(dāng)于英、法、德三國的總和，超過了日本2．8億千瓦的裝機(jī)總量，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，其原因就在于結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)太多。

2000年至2002年間，中國的發(fā)電裝機(jī)分別比用電增長低四點五、二點七和六點三個百分點。電力基建投資連續(xù)幾年滯后于全國基建投資，直接導(dǎo)致電力供應(yīng)總量不足，供需缺口加大。

4．因“電荒”而“電慌”。今年3月兩會期間，“電荒”問題成為各方矚目的焦點。有的代表反映：“缺電讓寧波稅收損失40億元，國民生產(chǎn)總值損失200億”；有的代表“一聲嘆息”：“我們那里有的企業(yè)‘停三開四”甚至連菜場里都點蠟燭賣菜”；而有的代表大嘆“苦經(jīng)”：“一停電，出口訂單就完不成，完不成就要賠償”。

5．中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月3日至5日在北京舉行，“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)”成為今年最熱門的話題。會議提出了2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中之一是：大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約能源，資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，必須堅決扭轉(zhuǎn)高消耗，高污染，低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。

(二)

6．針對國內(nèi)出現(xiàn)大面積電荒的情況，國家發(fā)改委副主任張國寶指出，總體上說，缺電是季節(jié)性、高峰時段的。他認(rèn)為導(dǎo)致缺電的主要原因是鋼鐵和電解鋁這樣高耗能項目建的太多了，致使用電虧空。

7．國家發(fā)改委能源中心主任周大地說，缺電原因除了“壟斷行業(yè)、決策失誤、電力設(shè)施不足、煤電價升高等短期原因外，電力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)有關(guān)系?！?/P>

一些專家把矛頭指向了電力體制，開始討論電力是不是壟斷行業(yè)，“電荒”是不是壟斷惹的禍。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干說，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業(yè)，關(guān)系國計民生，電網(wǎng)具有自然壟斷性，這一點世界公認(rèn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光則認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地說電力是不是壟斷。就像鐵軌、橋梁一樣，電網(wǎng)不可能在同一個地方鋪兩條。那么，惟一性的電網(wǎng)就是壟斷的。但這個網(wǎng)上的服務(wù)不是壟斷的，它可以放到市場上完全競爭。就像德國，電力交易所跟股票交易市場一樣，電也像股票一樣在其中買賣。半個小時前的電、5分鐘前的電都不同價格交易，大發(fā)電商與大用戶坐在交易所大包房討價還價。

電力改革專家、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)劉紀(jì)鵬教授則認(rèn)為，電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸電具有天然壟斷性外，其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。國家電力公司是一個構(gòu)造實現(xiàn)公平競爭的市場平臺，電網(wǎng)就好比一條高速公路，各運輸公司通過這條路來運送旅客和貨物，并支付一定的道路使用費。而當(dāng)前的問題是，國家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車不交費，堵塞時，自己的車優(yōu)先通過。這樣，競爭就不公平了。

8．中國能源網(wǎng)CEO韓曉平從長遠(yuǎn)原因分析說，資源不足、體制缺失、觀念落伍是導(dǎo)致電力緊缺的主要原因，其中資源的不足，是關(guān)鍵因素。

9．韓曉平為大家算了一筆帳，“北京電網(wǎng)2003年用電最高負(fù)荷833萬千瓦，根據(jù)電力部門的調(diào)查，電力負(fù)荷中有300多萬千瓦是空調(diào)負(fù)荷，而這個最高負(fù)荷僅維持了很短暫的時間。2003年的電力緊張在全國大多數(shù)地區(qū)與天氣變化密切相關(guān)，天氣一熱或一冷，就會立即反映到電力需求上，說明空調(diào)負(fù)荷已經(jīng)成為電力系統(tǒng)的巨大負(fù)擔(dān)?！?/P>

10．今年，20多個省、市、自治區(qū)已經(jīng)出臺或即將出臺居民實施峰谷分時電價政策。國家發(fā)改委表示，經(jīng)過審批之后，居民分時電價政策將在全國大范圍實施。國家發(fā)改委副主任張國寶說，現(xiàn)在實施峰谷分時電價，主要是適當(dāng)提高在高峰用電時段的電價，降低低峰時段用電價，從價格這個杠桿講，實際上起到一個引導(dǎo)大家在低峰用電，避開高峰用電這樣一個作用。國家電力監(jiān)管委員會副主席宋密則指出，各地政府也可以根據(jù)《加強(qiáng)電力需求管理工作的指導(dǎo)意見》自己來安排一個細(xì)案，通過這一年的時間統(tǒng)一總結(jié)以后，要把它作為長期的一個實施的辦法。