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滿分：100分  時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

3．請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆填涂準考證號。考生須用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。

4．考試期間，不得提前交卷、退場。考試結束后，考生應立即停止作答，并將試題本、答題卡一并交監考老師，嚴禁攜帶試題本、答題卡出考場。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．黨的十七大報告指出，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。

國家有關部門公布的《國務院農民工工作聯席會議2008年工作要點》提出，要大力推進農民工參加保險。寧波市2007年11月出臺的《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》規定，從2008年1月1日起，寧波市外來務工人員不用繳費，就可享受工傷、大病醫療、養老、失業和生育五大保險，從而把全市285萬名外來務工人員全部納入了社會保險體系。

2．國家有關部門2001年頒布的《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》規定：參加養老保險的農民合同制職工，在與企業終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留其養老保險關系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業的，應接續或轉移養老保險關系；也可按照省級政府的規定，根據農民合同制職工本人申請，將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，凡重新就業的，應重新參加養老保險。農民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年以上的，可按規定領取基本養老金：累計繳費年限不滿15年的，其個人帳戶全部儲存額一次性支付給本人。

3．目前我國社會保險統籌層次較低，多為縣市級統籌內運行。我國有2000多個縣，與此相應的就有2000多個統籌單位和管理主體。各統籌單位之問政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉移接續。

“雖然國家規定任何地方都要無條件接納個人養老保險，但某些地方還是設置了障礙。”某社保局干部說，目前各省都有個別城市設“卡”，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續。原因很簡單：外來人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多。

4．從湖南來廣東打工已七八年的柳某，在東莞上的養老保險。2007年12月底記者見到他時，他正在忙著辦理退保手續。“退保劃算嗎？”“沒辦法。要去外地打工，轉不過去．只能退掉。”拿到退到的保金，柳某搖搖頭。

河南籍女工劉某辭工去外地，參保一年半領到退保金1900多元。“打工時要一直上保險將來才能領養老金。可是這里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦”。

“50歲太遙遠了！”從安徽阜陽出來打工的唐某才19歲，“誰能在一個地方打工15年交保費？除非是本地人！”準備回家過年，她打工的工廠2007年年底有上百人辭工退保。累計繳費15年，退休后才能拿到養老金，這個規定讓打工者覺得“太遙遠”。

“為了生存，我們經常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換。”一名在京的外來務工人員跟記者抱怨，“我現在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因，這種情況在很多工廠都很常見”。

“像我一樣的農民沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀大了以后。既然如此。還不如退保把錢取走。”某外來務工人員說。此前國家有關部門也曾進行過相關的調查，結果顯示．僅有20％至30％的進城務工農民在一個單位工作滿3年以上。

廣州的一位農民工說，“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多只能剩下500元；按照廣州的規定，每月我個人要繳納養老保險費103元，太貴了。花那么多錢去買一個幾十年后才能看見的養老保險，我覺得很不合算。”

5．一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區農民工退保率高達95％以上，2007年深圳共有493．97萬人參加基本養老保險，退保的人數多達83萬人。2008年一月至春節前，蘇州市區共有2740名農民工辦理“退保”，主要集中在高新區電子信息企業，每人申領金額從百多元至上萬元不等，“退保”總額達600多萬元。

紹興市社保局養老中心有關負責人說，農民工退保的高潮大都是在每年年底。外來民工回家過年，第二年不一定再來，來了也不一定再進同一家企業，按時繳納了幾年或幾個月的養老保險金對他們來說不是一筆小錢，能夠揣著現金回家比其他一切都實際。

蘇州市社保中心某主任分析：部分農民工在流動中選擇退保，主要還是由于對社保政策的不了解，對流動后社保關系是否能接續、將來能不能享受養老待遇心存疑慮。認為鈔票拿到手上才放心。

6．吳某在深圳打工兩年了，但是對于社保金的了解卻和多數打工者一樣很少，每年臨近春節他都會去銀行領取自己的社保金。在他看來，社保對于他來說，不過是將錢存進了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來能存上1000多元，對他來說，這不是小數字，在他們農村老家，有的人家一年的純收入也只有這么多。“對農民工來說，拿到現錢最重要。”某社保局工作人員說。

當記者談到社保金對于醫療與養老的保障時，吳說，養老金對于他們來說太遙遠了，何況沒有人能確定自己可以在某個工廠打工15年，也不能肯定自己到那個時候能否享受養老金，所以，他只把這筆錢當作是存款，每月存進，年終取出，從來沒有想到繳納社保對他的益處。廣東省勞動和社會保障廳養老保險處某處長說：“農民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現轉移接續，農民工參保很難達到規定年限。”

根據《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例及其實施規定》，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養老保險費，累計繳費滿15年，達到國家法定退休年齡的，就可在深圳享受按月領取養老金待遇。農民工要在深圳繳費滿15年，才能在年老時享受養老保險。問題是，有多少農民工會在深圳呆滿15年？顯然，很少有農民工能在深圳呆滿15年，也即享受養老保險對于他們是不現實的。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養老保險，15年后，能夠享受養老待遇的僅有100多人。