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滿分150分   時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料一：

2007年8月13日下午4時，在建的湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋突然倒塌。這是一座設計為長328米、高42米、橋面寬12米的雙向二車道大橋。正當施工進入尾聲時，大橋四個橋墩橫向次第倒塌。所有目擊此次大橋倒塌的人都用了“突然”這個字眼來形容。從第一個橋孔掉混凝土到解體，前后不過幾分鐘。而328米的四孔大橋從東到西連環倒塌，前后不過10秒鐘，根據“8·13”事故現場指揮部提供的數據，現場施工人員中有64名遇難，88名生還者中，有22人受傷。

堤溪沱江大橋是當地常見的石拱橋，造價較鋼筋混凝土大橋低廉。由于當地缺河沙，大橋采用漿砌結構，石塊和石塊之間黏合均是用山上石頭磨成的粉末和水泥攪拌制成的砂漿。工人田茂看到，運來的沙子里面還摻有泥土。劉名負責切割橋面和橋墩的大塊石料，按規定，石塊的厚度是20公分，但老板告訴他，18公分的也可以收。既然這樣，石塊也就越切越薄，最薄的也就只有16公分了。當然，這背后還有工程的建造者，還有質量監督人員，還有工程招、投標過程，還有領導的決策等等。事故發生后，中共湖南省委當即將湘西自治州州長立案。

材料二：

1999年4月，重慶綦江彩虹橋垮塌案，涉案人員14人被重慶第一中級人民法院一審宣判，10人提起上訴。同年12月，重慶市高級人民法院作出終審判決：原綦江縣縣委副書記林世元、原綦江縣城鄉建設管理委員會主任張基碧、原重慶市市政工程質量監督站站長趙祥忠、原綦江縣人大常委會副主任賀際慎、“彩虹橋”工程組織承建者費上利等人，分別因受賄罪、玩忽職守罪、工程重大安全事故罪等罪名，分別被判處6年有期徒刑至死刑，并對其中部分責任人處以2萬至50萬元罰款。

1994年，趙國勛應原重慶市市政設計院院長助理段浩之邀，私下組織重慶交通學院教師吳某、周某等人，為綦江縣設計了“中承式鋼管混凝土提籃拱人行橋”(即彩虹橋)，此舉已經違反設計程序規定，隨后又冒用市勘察設計院的圖簽出圖。事發后，經專家鑒定，確認該圖粗糙、更改隨意，構造也有不當之處。

1996年端午節，彩虹橋竣工不到半年，綦江舉辦龍舟賽時，彩虹橋曾發出“嘎”的一聲炸響，橋上觀眾嚇得惶恐四散，事后有關部門邀請趙國勛以設計方主要負責人的專家身份到現場勘察。趙推斷，“異響系應力調整，屬正常現象”，這一錯誤的結論直接致使綦江縣原縣委書記張開科作出繼續上人通行的決定。事發之后，此罪定為單位犯罪，主要指建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故。

材料三：

據《楚天都市報》報道：維持一審判決的焦家灣大橋垮塌案的終審判決書正式送達，至此，本報多次報道的209國道巴東段“復建豆腐渣工程”案塵埃落定。此案發生在1998年2月20日上午，正在施工中的焦家灣大橋突然坍塌，11人當場死亡，6人重傷，經濟損失190多萬元，慘禍震驚全國。焦家灣大橋的施工單位──巴東縣興東建設總公司第七公司本是一個鄉鎮建筑隊，根本就沒有建設橋梁的資質。第七公司經理譚朋芝通過關系把焦家灣大橋的建設任務拿到手后，本來想將此項工程交給自己的親戚陳澤恒做，只因價錢沒談好，于是便自己做。由工程指揮部提供的圖紙，大橋拱圈的“半立剖面圖”無效，也沒有木拱架的圖紙。指揮部聘請的施工員譚文國已經60歲了，對技術要求是一竅不通。加之工程的層層轉包，使得整座大橋在質量上大打折扣，偷工減料、以次充好的情況屢見不鮮。以上種種原因，便導致了大橋的垮塌。去年7月7日，巴東縣人民法院一審判決：原巴東縣副縣長汪盛鈞有期徒刑5年；原巴東縣移民局局長譚紹鼎有期徒刑4年；原巴東縣交通局副局長賈繼龍有期徒刑3年，緩刑4年；原巴東交通局工程股股長杜兵有期徒刑3年，緩刑3年。判決后，4人皆不服判決，提請上訴，二審法院審理認為，原判決犯罪事實清楚、證據確鑿充分、定罪準確、量刑適當，駁回上訴，維持原判。

材料四：

(新華網昆明2008年2月1日電)近日，云南省臨滄市“遮奈水電站坍塌事故”3名主要責任人被檢察機關批準逮捕。隨著案件偵查工作走向深入，坍塌事故背后的工程亂象漸漸浮出水面。令人瞠目結舌的是，這是一個徹頭徹尾的“豆腐渣”工程：沒有地質勘測報告，工程設計存在明顯缺陷；施工不僅嚴重偷工減料，還擅改施工順序；試水前既沒有制訂試水方案，工程保養期也沒到。更荒唐的是，工程經過轉包，最終被一個沒有資質的項目經理包給了一支沒有資質的施工隊。

據調查，遮奈水電站業主的投資方之一是云南銀瑞投資有限公司，這家公司由一個叫楊柏云的老板出資1000多萬元，另外400萬元股本由云南省水利水電工程有限公司職工集資。據調查，明渠及隧道工程是由銀瑞公司以“議標”形式發包給云南省水利水電公司的，而后者并未真正組織施工，直接將工程轉包給了翟正方的施工隊。這種“議標”、轉包以及“掛靠”的行為，在工程建設領域也普遍存在。正如翟正方所說：“他是通過朋友介紹拿到工程的，不出事就什么事都沒有，出了事就……”他表示，以前還做過許多工程，遇到要資質時“掛靠”到有資質的朋友那里去就行了。

材料五：

2005年，設計使用壽命50年、竣工驗收時“工程質量等級優良”的湖北鐘祥漢江大橋，僅運行10年便成為“危橋”，今年9月不得不拆除重建。令人費解的是，從4年前該橋出現險情到拆除重建，其工程質量問題迄今無人承擔責任，而原先參加該橋設計、施工和監理的單位，再度參加拆除和重建大橋的投標。為此，湖北省委領導日前批示要求嚴查有關責任人。

漢江大橋曾是鐘祥人引以為榮的城市標志性建筑，當初交通部門竣工驗收時的結論是工程質量等級優良。到2001年，省交通部門就發現了橋體有裂縫。2004年，大橋“病癥”加劇，湖北省交通廳公路局委托交通部公路科研所進行檢測后，定性為“危橋”。2005年3月，大橋完全封閉，禁止通車行人。過往人流和車輛只有改道從數百米外的渡口乘輪渡過江。當時交通部公路科研所的檢測報告表明，大橋主橋箱梁腹板開裂，中間三跨跨中底板橫向貫穿開裂，且仍在發展，部分鋼筋銹蝕嚴重，大橋目前荷載等級遠低于原設計標準，不能滿足使用要求。一項質量等級優良的工程為何如此短命？據中國鐵道第四勘察設計院橋梁專家蔡云標分析，除了車輛超限超載加速了大橋的衰老之外，橋梁耐久性不夠的根本原因在于質量缺陷。