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滿分100分   時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答時間110分鐘。

3．仔細閱讀所給材料，按照“作答要求”在專用答題卡上依次作答。

4．請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或者其他方式作答一律無效。

二、背景材料

1．2009年4—5月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會同有關專家及機構(gòu)，對我國“生態(tài)小康”進行了調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進行加權(quán)處理，并參照國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量的社會信息，得出2008—2009年度中國生態(tài)小康指數(shù)為60．1，比上年提高3．2個百分點。至此，我們連續(xù)5年發(fā)布的中國生態(tài)小康指數(shù)首次超越60分的及格線。

這一年，人們對周圍環(huán)境問題的嚴峻性認知不斷提升，滿意度上升，悲觀預期的程度已有所降低。源于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保之間的內(nèi)在矛盾，地方政府和企業(yè)依然被認為是引發(fā)環(huán)境問題的“罪人”。相對2005年，中國人在環(huán)保意識、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所上升，但在專業(yè)性環(huán)保行為和捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)利方面依然薄弱，中國的環(huán)保事業(yè)任重而道遠。人們的環(huán)境維權(quán)不斷覺醒，媒體是最重要的求助對象。但中國公眾在環(huán)保方面的知行并不統(tǒng)一，在生存危機的壓力下，環(huán)保的認知遭遇“縮水”。中國環(huán)保知行不一。

在5456人參與的網(wǎng)絡調(diào)查中，調(diào)查顯示，水污染、大氣污染和垃圾處理依然是人們認為當前最嚴重的環(huán)境問題，尤以水污染為最，以89．3％的得票高居首位。這一調(diào)查結(jié)果與之前數(shù)年的調(diào)查結(jié)果基本一致。其余不可忽視的環(huán)境問題還包括“土地沙漠化和沙災問題，，(39．4％)、“噪音問題”(38．6％)、“生物多樣性破壞問題”(34．9％)、“水土流失問題”(34％)、“氣候變暖問題”(31．8％)。

國家統(tǒng)計局的資料顯示，2008年全國監(jiān)測的519個城市中，有399個城市空氣質(zhì)量達到二級以上(含二級)標準，占監(jiān)測城市數(shù)的76．9％，比上年提高7．1個百分點；七大水系的409個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，Ⅰ一Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占55．0％，比上年提高5．1個百分點；劣V類水質(zhì)斷面比例占20．8％，比上年下降2．8個百分點；城市污水處理廠日處理能力達8295萬立方米，比上年增長16．1％，城市污水處理率達到65．3％，比上年提高2．4個百分點；城市建成區(qū)綠地率達到31．6％，比上年提高0．3個百分點。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，水、大氣以及垃圾污染的治理情況在好轉(zhuǎn)。但隨著人們環(huán)保意識的提高，“喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品”的愿望更加強烈。網(wǎng)民群體所反映的調(diào)查比較好地展現(xiàn)了中國城市居民的基本訴求，而實際上農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題也已經(jīng)非常嚴重，水污染、土壤污染、自然生態(tài)的破壞等成為影響中國農(nóng)村發(fā)展的嚴峻問題。專家提醒，伴隨著城市化、工業(yè)化過程中的農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、垃圾污染全方位向農(nóng)村滲透，藍天綠水成為可望不可即的田園絕響，而農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞反過來又將對城市生態(tài)引發(fā)更大的危害，引發(fā)環(huán)境問題的惡性循環(huán)。

2．追究環(huán)境污染的原因，人們認為，地方政府和企業(yè)應該承擔最主要的責任。

民意顯示，84．5％的人認為引發(fā)國內(nèi)環(huán)境問題的原因在于“政府追求經(jīng)濟GDP的同時忽視環(huán)境保護”，“環(huán)保部門的權(quán)力邊緣和監(jiān)管不到位”(76．7％)緊隨其次，其他方面的原因還包括“企業(yè)缺乏社會責任”(63．8％)、“企業(yè)只注重經(jīng)濟效益”(59．2％)、“公民環(huán)保意識淡漠”(51．8％)等。人們認為，在環(huán)保方面做得比較好的依次是“中央政府”(50％)、“跨國企業(yè)”(28．4％)、“媒體”(27．6％)和“個人”(20．5％)，最差的是“地方政府”(3．4％)和“私營企業(yè)”(1．5％)。令人驚訝的是，人們對“NGO組織”的表現(xiàn)也并不滿意。

網(wǎng)友評論認為，“地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，這是造成環(huán)境問題的最大原因。只有各地方政府領導、企業(yè)管理者和公眾的素質(zhì)提高了，才有可能根本改變環(huán)境問題。”

民意將環(huán)保問題更多地歸咎于政府和企業(yè)，最關鍵的原因在于沒有兼顧經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護；同時，相對中央政府的作為，地方政府更遭受民意的“詰責”。美國密歇根州立大學環(huán)境社會學博士盧春天認為，導致公眾對中央和地方認同差異的癥結(jié)在于中國過去的干部考核體系，在一種唯GDP導向的體制下，地方政府和企業(yè)極易形成基于“增長”的“利益同盟關系”。

在遇到環(huán)境問題時，超過五成的人選擇求助“媒體”(36．3％)或“12369環(huán)境舉報熱線”(18．9％)，高達42．1％的人選擇無所謂。各類傳媒成為人們關注環(huán)保問題并獲得求助的首要也是最重要的對象。媒體作為監(jiān)督力量在民間的影響遠遠超過政府相關機構(gòu)、綠色組織和司法救濟。

中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)教授認為除求助媒體或熱線，法律訴訟是解決問題的正規(guī)渠道，但中國相關的法律法規(guī)還比較粗，人們的法律意識也相對薄弱，另外，訴訟的成本較高、案件判決的不公正都影響了人們環(huán)境維權(quán)的“無所作為”，但“有作為”的數(shù)字應該比5年前有很大的進步。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)1999年接收群眾來信來訪31．9萬，2004年這一數(shù)字已高達52萬，呈不斷攀升之勢。有關專家分析，由于各地社會發(fā)展的不均衡和落后生產(chǎn)生活方式的強大慣性，中國政府在落實科學發(fā)展觀的過程中存在諸多困難，但公眾的環(huán)保權(quán)利已逐漸覺醒，伴隨著各項法律法規(guī)的不斷健全，以及更多環(huán)境問題的曝光，將有更多的人選擇環(huán)保維權(quán)之路。

來自環(huán)保部的一位官員表示，西方整個社會范圍內(nèi)的環(huán)保意識和行動群體都遠遠高于中國，普通公眾對公共品屬性的環(huán)保事業(yè)的參與度更高、更持久，也更專業(yè)。

這位官員的觀點在我們的調(diào)查結(jié)果中得到了印證。一項對人們環(huán)保行為的調(diào)查顯示，人們最經(jīng)常的環(huán)保行為是“節(jié)約用水／煤／家用天然氣”、“公共場所中節(jié)水／電／不亂丟垃圾”、“使用公共交通工具／減少私車對空氣的污染”。其他如“生活垃圾分類”、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“參加公益環(huán)?；顒印钡确矫嫒匀惠^弱。從調(diào)查結(jié)果看，人們更容易進行一些技術(shù)含量低、成本低、門檻低的行動，在參與需要更多精力、財力或?qū)I(yè)知識的行為方面還比較薄弱。專家分析，提高人們環(huán)保行動的軟硬件條件還沒有完全跟上，改變?nèi)藗兊纳盍晳T或消費習慣非短期所為，需要政府和社會更持久的宣傳及相關配套制度的建設。

另一方面，中國公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念有相當?shù)牟罹?。相?3．9％的網(wǎng)友認為自己周圍的環(huán)境問題“嚴重”(67％)或“比較嚴重”(26．8％)的比例，僅有79．7％的人能夠做到節(jié)約環(huán)保。在經(jīng)濟低迷的情況下，接近兩成的人贊成“環(huán)保要暫時為經(jīng)濟增長讓路”。這顯示了中國公眾環(huán)保觀念上具有實用主義的哲學取向。一個典型的例子是，除大超市和商場執(zhí)行較好外，去年6月1號開始執(zhí)行的“限塑令”幾乎成為一紙空文。

3．盡管如此，但在各方面的共同努力下，對過去一年國家環(huán)保法律法規(guī)建設及具體的實施效果上，人們的滿意度在提高：2008年的調(diào)查匯總顯示，85％的人認為過去一年中政府在環(huán)保方面的努力沒有效果，而本年度的調(diào)查顯示，無論是對生態(tài)保護相關法律法規(guī)的建設，還是對政府的環(huán)境投入和效果，不滿意的比例已經(jīng)降到了50％左右。相對往年，政府在法律建設以及環(huán)保實踐效果方面獲得更多的認同。

2008年以來，國家出臺了一系列環(huán)保措施，涵蓋法律、法規(guī)、經(jīng)濟等各領域，包括《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規(guī)劃(2006─2010年)》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等。與此同時，環(huán)保也獲得了更多的政策和財政支持。在國務院出臺10項擴大內(nèi)需促進增長的措施中，生態(tài)環(huán)境工程建設成為重點投資領域之一。2008年，環(huán)境保護投資大幅增長，中央投資達到340億元，比上年增長百億元。

盡管仍然有超過50％的人認為中國生態(tài)環(huán)境“未來很長一段時問都會繼續(xù)惡化”，但2008年這一數(shù)字超過了60％，2007年則高達78．3％。這表明，公眾對中國環(huán)境問題的悲觀預期正逐漸降低。