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滿分100分   時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

資料一

牛肉面俗稱“牛肉拉面”，是蘭州餐飲業(yè)的一張名片。黃河岸邊的古城蘭州，牛肉面館遍布每個(gè)街巷。

2007年6月16日，蘭州市西固區(qū)市民首先發(fā)現(xiàn)，他們鐘愛(ài)的“牛大碗”競(jìng)一夜之間上漲0．5元，小碗牛肉面由原來(lái)2．3元上漲到2．8元，大碗由原來(lái)2．5元上漲到3元。有市民驚呼：吃不起牛肉面了！

6月26日，蘭州市物價(jià)局聯(lián)合蘭州市工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局和蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范蘭州市牛肉面行業(yè)價(jià)格行為的通知》，決定對(duì)蘭州市780余家牛肉面館按特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、普通級(jí)四個(gè)級(jí)別進(jìn)行分等定級(jí)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)定價(jià)，并限制每個(gè)級(jí)別的最高價(jià)。其中規(guī)定普通級(jí)牛肉面館大碗牛肉面不得超過(guò)2．5元，小碗不得超過(guò)2．3元；通知還說(shuō)，凡不按規(guī)定報(bào)批登記的牛肉面館，一律執(zhí)行普通級(jí)的規(guī)定價(jià)格，違者按《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。

限價(jià)令一出，輿論嘩然。“限價(jià)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”、“限回了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”等言論把蘭州市物價(jià)局推到了輿論的“風(fēng)口浪尖”。蘭州市物價(jià)局局長(zhǎng)徐希望7月9日接受記者專訪時(shí)坦言，自己好比是在“走鋼絲”：管吧，頻頻遭受非議；不管吧，職責(zé)所在，良心難安，還容易被市政府納入“不作為”的對(duì)象。他介紹說(shuō)，牛肉面漲價(jià)后，群眾意見(jiàn)非常強(qiáng)烈，一天80多個(gè)投訴電話，還有轉(zhuǎn)辦的市長(zhǎng)專線，不斷有群眾信訪。一位老者甚至把電話打到了他們辦公室，質(zhì)問(wèn)他：“牛肉面反反復(fù)復(fù)漲價(jià)，你們還管不管？”另外，甘肅省人民政府辦公廳2007年4月剛剛下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管工作的通知》，要求價(jià)格主管部門把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格利益問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大民生價(jià)格監(jiān)管工作力度。可是早在2001年，物價(jià)局就曾明確表示過(guò)，政府已經(jīng)對(duì)牛肉面的價(jià)格取消控制，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，價(jià)格高低由店家根據(jù)成本自行確定。這樣一來(lái)，物價(jià)局就感到非常為難，最后“動(dòng)真格的，解決百姓關(guān)心的牛肉面價(jià)格問(wèn)題”，卻“沒(méi)想到招來(lái)這么多的議論”。

資料二

一碗牛肉面到底能賺多少？蘭州市物價(jià)局于7月11日委托市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)，選取全市近800家拉面店中的12家，對(duì)它們進(jìn)行生產(chǎn)成本測(cè)算。在他們認(rèn)為科學(xué)的數(shù)字中，大碗面成本為2．19元。其中包括0．44元的面粉，0．46元的牛肉，還有燃料、水電、工資、稅金、房租等等。于是，2．5元的牛肉面政府估計(jì)出的價(jià)格空間為每碗3角錢。根據(jù)估算，一家小店每天可以用掉3袋面粉，賣掉一袋半面粉做的面條時(shí)，就能收回一天成本了。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于猜測(cè)中所說(shuō)的40％，卻仍然高于牛肉面“業(yè)內(nèi)人士”承認(rèn)的利潤(rùn)。

馬俊禮經(jīng)營(yíng)著蘭州西固區(qū)的一家牛肉面館，每天凌晨4點(diǎn)半鐘，他就要早早從家里來(lái)到面館。切肉，配好調(diào)味的蒜苗、香菜，和面，揉面，打掃衛(wèi)生，是員工們上班前必須準(zhǔn)備好的工作。馬俊禮告訴記者，做牛肉面是一個(gè)手T活，也是一個(gè)體力活，一碗牛肉面的出鍋要經(jīng)過(guò)十幾道工序，而這些工序都要手工一步一步地操作。為此，店里現(xiàn)在聘了16位員工，這要比一般經(jīng)營(yíng)早點(diǎn)的飯店多得多。牛肉面限價(jià)規(guī)定讓他感到了從來(lái)沒(méi)有過(guò)的壓力。他說(shuō)：“兩塊五我們沒(méi)法做。”

馬俊禮對(duì)近兩年牛肉面原料的漲價(jià)情況進(jìn)行了這樣的描述：牛肉由原來(lái)的6．8元一斤漲到了現(xiàn)在的10元，面粉由原來(lái)的每袋75元漲到了現(xiàn)在的81元，拉面工的工資則由原來(lái)的1000元漲到了現(xiàn)在的1300元，每年的稅收也由976元漲到了每年的1445元。讓馬俊禮想不通的是，為什么做牛肉面的面、肉、油等原材料的價(jià)格在上漲，而牛肉面卻一定要進(jìn)行限價(jià)。

資料三

從2．5元漲到3元，從天天吃到吃不起，市民們到底能承受多少錢的面？

一位關(guān)注此事的人士為我們提供了一份2001年針對(duì)蘭州牛肉面的市場(chǎng)調(diào)查。

每天，蘭州城區(qū)的200萬(wàn)市民中，有36．55％的人愿意去占總數(shù)5％的優(yōu)質(zhì)面館吃面，在那里，牛肉面價(jià)格早就提高到了3元，最貴的拉面賣到了25元，但去的人還是不少。另外，早在6年前，愿意拿出3元吃正餐的市民，就達(dá)到了市民總數(shù)的55％，根據(jù)調(diào)查，這些市民并不在乎牛肉面價(jià)格上漲到3元。

家住蘭州市西固區(qū)的張奎生，是蘭州市機(jī)械化公司的退休工人，每天早上，夫婦倆晨練回來(lái)，都要在當(dāng)?shù)氐睦骛^吃碗牛肉面。張奎生告訴記者說(shuō)，對(duì)于上漲的5角錢，雖然一些人不以為然，但對(duì)于他們退休人員來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上還是感到了壓力。張奎生夫妻倆的退休金只有1500元左右，生活上并不富裕，這次牛肉面的漲價(jià)，也讓他倆每天一碗牛肉面的習(xí)慣發(fā)生了一些變化。

記者了解到，如果牛肉面的價(jià)格真的進(jìn)行了限制，一些市民又會(huì)產(chǎn)生另外的一種擔(dān)心。

蘭州市民A：“質(zhì)量肯定差，沒(méi)有問(wèn)題，為什么，這啥東西都有個(gè)成本問(wèn)題的嘛，多少年前是兩塊五，現(xiàn)在肉價(jià)是多少錢了。”

蘭州市民B：“蘭州的牛肉面還是可以的東西，你總不能硬壓下來(lái)以后，最后就是味精湯，不給你拿大骨頭熬，你肯定就不行嘛。”

蘭州市民C：“你搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要以市場(chǎng)決定物價(jià)的高低，有些東西漲價(jià)，它牛肉面館也控制不住牛肉別漲價(jià)，能控制住嗎？”

資料四

牛肉面價(jià)格究竟是該政府管？還是讓市場(chǎng)說(shuō)了算？蘭州的牛肉面經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門之問(wèn)，可以說(shuō)是針?shù)h相對(duì)。物價(jià)部門認(rèn)為，牛肉面漲價(jià)背后有經(jīng)營(yíng)者聯(lián)手串通的嫌疑，違反物價(jià)法規(guī)。而經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，漲價(jià)是否合理最后還得看消費(fèi)者的態(tài)度，物價(jià)部門管得有點(diǎn)太寬了。

老板M經(jīng)營(yíng)的面館，地處繁華的十字路口，由于口味好，雖然價(jià)格由原來(lái)的2．5元漲成了3元，但前來(lái)吃牛肉面的顧客還是排起了長(zhǎng)隊(duì)，每天從早上開(kāi)門，到下午關(guān)門，一直是顧客盈門，絡(luò)繹不絕。與其形成鮮明對(duì)比的是，離他不遠(yuǎn)的一家牛肉面館，價(jià)格雖然由原來(lái)的3元一碗，降到了現(xiàn)在的2元5角，顧客還是不見(jiàn)增加。

面館老板W：“你看，我們這附近50米之內(nèi)，有好多家牛肉面館，他可以選擇三塊的，也可以選擇兩塊五的，附近有賣豆?jié){油條包子的，做的不好你賣多少錢沒(méi)人來(lái)吃，人家做的好的，排著大隊(duì)去吃，是不是，這個(gè)是自由，老百姓自由去選擇，這個(gè)是比較合理的。”

面館老板Z：“分等守級(jí)下來(lái)也不合理，我們這條街上比如有三個(gè)面館，你比如給我定了個(gè)特級(jí)，讓我賣八塊或者賣五塊，顧客不買這個(gè)賬，你給我定了八塊又能怎么樣！我們開(kāi)門做生意，是顧客選擇我們，不是我們選擇顧客。”

蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)包國(guó)憲教授認(rèn)為，蘭州市物價(jià)局的初衷是好的，但方式方法不妥，它的決定已經(jīng)越出了政府履行職能的邊界，政府應(yīng)該管質(zhì)量、管環(huán)境、管培訓(xùn)、管信息披露、管產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。他建議，公共政策的制定出臺(tái)，要建立在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，要界定哪些是政府可為的，哪些是不可為的。