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一、注意事項

1．申論考試是對應考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：150分鐘，其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．申論各題均在答題卡上規定的位置作答，準考證號須用2B鉛筆填涂，答題須用藍、黑色墨水筆(圓珠筆)作答。在回答問題中，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。

二、仔細閱讀給定資料。按照如下的“申論要求”在答題卡上依次作答

一題：請對給定資料的主要內容加以概述。要求：準確全面，條理清晰，表達簡潔，總字數200字左右。(20分)

二題：請結合資料內容，簡要談談從根本上解決“拉鏈馬路”問題的建設性意見。要求：觀點鮮明，條理清晰，語言簡潔順暢，總字數300字左右。(30分)

三題：請圍繞給定資料所反映出的城市道路建設問題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，分析深入，條理清晰，語言流暢，書寫工整。總字數1000字內。(50分)

三、給定資料

1．2006年10月16日《陜西日報》報道：隨著我國城市化步伐的加快，城市建設與改造工程日漸增多。近幾年來，西安市的基礎設施、市容市貌發生了翻天覆地的變化。這是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那種挖了填、填了又挖的“拉鏈馬路”現象卻常能看到。據群眾反映，西安市的許多街道近年來都被反復開挖過。西安市環南路以南就有許多條街道正在進行污水、雨水管道建設施工，街道普遍被挖出幾米的深溝，而其中多數街道都是近幾年才剛剛修好的。因開挖街道封閉交通，不僅機動車無法通行，就是人們步行通過都非常困難，并且造成附近開挖街道上車輛嚴重擁堵。記者最近在施工街道附近未開挖的太乙路看到，中午12時左右和下午6時以后，堵車現象非常嚴重，整條道路都被各種機動車堵得水泄不通。太乙路十字口東、西、南、北四條大街的非機動車道和人行道上均擠滿了機動車，自行車和行人通過非常困難。現場的許多群眾議論道：“一條路剛修好又挖開，能不堵嗎？現在的路是越修越堵，越堵越修。”一位老師傅說：“這些馬路前幾年就經常開挖，什么水管、電纜、天然氣管、光纜等，鋪一次挖一次，剛剛建好，又挖開了。好像就沒有完工的時候！馬路如同‘拉鏈’，隨時都可拉開又被拉上。為什么不能一次開挖把這些事情都干好呢？政府為啥不協調管理好這些事情？道路開挖不知何時能畫上句號。”

馬路不斷地被“開腸破肚”，表面上看是規劃建設時沒有考慮日后新的需要，致使后來增加新功能或發現新問題時不得不重新挖開，實際上卻潛伏著我們在城市開發建設中最為嚴重的危機。據了解，這種情況在全國大多數城市都普遍存在。“拉鏈馬路”在影響城市面貌和市民生活的同時，更重要的是造成了資源的巨大浪費。據了解，道路重新開挖導致損壞設施的估價為：瀝青路面每平方米300余元、水泥路面每平方米170元至200余元、普通人行道每平方米100余元；路沿石每米90元、下水管道每米1000余元、排水管網接入城市管網每處8000余元，加上施工人員工錢等等，合計每挖一平方米城市道路平均花費至少上萬元。這樣的浪費是何等巨大！

聽說，早在10年前我國就已引進了“非開挖鋪管技術”，西安前兩年好像也采用過。但使用這種技術的成本較直接開挖路面高許多。因此，一些單位寧愿在大街上動大手術，也不愿采用它。

那么，馬路經常挖開又被填上，成為群眾所說的“拉鏈馬路”的癥結何在？有關專家認為：其一，市政缺乏統一的規劃與管理。供水、供氣、供電、電信、排污和道路拓寬等市政工程管理部門各自為政，開挖施工各行其是，常常是你剛鋪好我又接著開挖，真是“你方唱罷我登場”。其二，開挖建設單位互不隸屬。城市建設在快速發展，各種公用、民用新管線不斷延伸，舊管線也需不斷維護更新。于是，各單位便自主其事，挖挖填填就永遠沒完沒了。其三，城市地下管線鋪建缺乏系統性。一些城市地下管線鋪建本身就缺乏系統規劃，乃至于城市發展加快與規劃嚴重滯后的矛盾愈加突出。其四，對道路開挖事項缺乏統一嚴格的管理與規定。對行業與部門擅自開挖缺乏監管、處罰，導致開挖過濫、過頻。

“拉鏈馬路”不僅堵塞交通，帶來安全隱患，還污染環境，造成巨大浪費。對此，群眾怨聲載道。那么，怎樣才能真正改變這種狀況呢？

首先，政府有關部門應加強對馬路開挖事項的管理，并出臺具體措施加以治理。如北京、重慶等城市規定，新建、改建、擴建后交付使用未滿5年或大修后未滿3年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理“拉鏈馬路”現象，重要的還在于協調各有關部門、單位的關系。政府有權限、有能力也有責任對馬路開挖事項進行統一管理。必須改革目前政出多門、條塊分割的行政體制，以全面提高整個城市規劃、建設與管理的系統性、科學性。

其次，應由一個統一的部門或協會單獨管理道路施工。有開挖需求的部門與單位應向其提前報告開挖計劃，以便統籌統管，徹底改變目前的這種無序狀態。即由統一的部門協調出合理的時間與方式才能開挖，以減少連續開挖。另外，城市建設應預留各種管線位置與出口。據了解，北京新建重要道路，在工程開建時就預留市政管線通道，這種具有前瞻性的規劃設計預留的做法，體現了科學的城市建設觀和發展觀，值得我們學習。

土耳其詩人納喬姆·希格梅有一句名言：“人一生中有兩樣東西是永遠不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌。”而目前呈現在我們市民面前不斷開挖的城市道路，將讓我們記住一個怎樣的城市面貌呢？