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一、注意事項

1．申論考試是對應考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．申論各題均在答題卡上規定的位置作答，準考證號須用2B鉛筆填涂，答題須用藍、黑色墨水筆(圓珠筆)作答。在回答問題時，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。

二、仔細閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”在答題卡上依次作答

一題：請對給定資料主要內容加以概述。要求：準確全面，條理清晰，表達簡潔，書寫工整，總字數200字內。(20分)

二題：依據給定資料內容，請簡要分析牙防組事件產生的根源及其危害。要求：觀點鮮明，邏輯清楚，語言簡潔流暢，總字數300字內。(30分)

三題：請結合給定資料反映出的主要問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，見解深刻，論證充分，條理清楚，語言順暢，書寫工整，總字數在800～1000字內。(50分)

三、給定資料

1．2005年6月，一則指責牙防組“缺乏必備人員和辦公條件，且標準不公開、不透明”的報道引起了清華大學法學博士、中國公益網主編李剛的注意。他在調查后向認證監督委員會進行投訴，未獲回復，又于2005年9月提起訴訟，認為牙防組并不具有口腔保健品認證的資格。

2006年8月22日，法院駁回了李剛的起訴，但隨后向認證監督委員會和衛生部發出司法建議函，建議對牙防組認證活動進行審查。

2006年11月14日，兩部委共同叫停牙防組口腔保健品認證活動。

2007年4月30日，衛生部發出公告，宣布撤銷牙防組。

2．牙防組，全稱為全國牙病防治指導組，成立于1988年8月。當年，因世界衛生組織開辦了一個培訓班，全國各地的口腔專家集聚北京。鑒于當時中國牙病的嚴峻形勢，口腔專家們向衛生部提議，增設一個牙病防治的專門機構。

專家們的提議引起衛生部高度重視，但由于當時正在進行政府機構精簡，于是就變通了一下，成立了牙防組，掛靠在北京口腔醫院，接受衛生部領導，歷屆組長都由衛生部醫政司司長擔任。

“但牙防組只是一個咨詢機構，它沒有行政編制，自然也沒有政府的財政撥款，所以從誕生之日起，資金問題就是一個很大的困擾。牙防組成立之初，是由牙膏工業協會提供資金贊助的。”一位曾經供職牙防組的專家說。

1992年，牙防組開始對口腔保健用品進行認可和推薦，并為此成立了一個專家評審委員會。經過認證的企業，可以在其產品上添加帶有牙防組蓋章認證的標志。牙防組副組長張博學認為，這種認證屬于行政促進行為，發揮了衛生部的行政職能。

3．2007年5月11日，有媒體報道稱牙防組曾接受寶潔公司1000萬元的捐贈。寶潔公司隨后辟謠，強調捐款對象是牙防基金會而非牙防組，且該筆捐款與牙膏認證毫無關系。牙防基金會成立于1994年4月1日，為全國性公募基金會。牙防組副組長張某某介紹：“牙防基金會是在牙防組的基礎上成立的，反過來基金會獲得的資金又去支持牙防組進行這些公益的活動。”從牙防組與牙防基金會的人員組成來看，這兩個機構也可謂“不分你我”，人員交叉率高達“50％以上”。牙防基金會的理事長卞某某，同時也是牙防組副組長，而牙防組副組長、辦公室主任張博學，同時又兼任牙防基金會的秘書長。

4．2001年8月29日，國家認證認可監督管理委員會(下稱“認監委”)成立，負責統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。2《)03年9月，國務院頒布了《中華人民共和國認證認可條例》(下稱“認證認可條例”)，其中第九條明確規定：設立認證機構，應當經國務院認證認可監督管理部門批準，并依法取得法人資格后，方可從事批準范圍內的認證活動。按照認證認可條例，牙防組并沒有取得認證資格，卻仍然從事著認證活動。

5．中消協法律顧問、北京匯佳律師事務所主任邱寶昌律師也認為，認證認可條例實施前，認證機構由政府部門直接管理，涉及多個部門，存在著工作多頭管理、政出多門的問題。認證認可條例實施后，認證機構并沒有完全與原有的政府主管部門脫鉤，出現了交叉管理監督不力的現象。

6．2007年4月30日，在撤銷牙防組的同時，衛生部宣布將在疾病預防控制局成立口腔衛生處，負責全國牙病防治管理工作。

“許多病都要防治，如果照這個邏輯，是不是衛生部要設眼防處、艾防處等數不清的正處級單位？這樣下去，作為政府機構的衛生部下面要有多少單位？要有多少編制？”某經濟學家表示疑問。

7．2006年3月22日東方網報道：昨日，全國牙防組副組長兼辦公室主任張某某召開“記者說明會”。會上有記者問：牙防組到底是什么組織？

張回答：牙防組是“衛生部領導下專家參與創建的口腔保健專業技術指導機構”。對牙防組的機構性質，張也沒能給出明確說法，但他承認這是牙防組面臨的難題：升級為政府部門，難；成為民間組織，也難。

沒想到的是，這還給了全國牙防組一個意外的好處。張某某稱，因為不是法人單位，無法接受中國公益網主編李剛對牙防組提起的訴訟，“起訴狀已經被法院退回去了”。

8．2007年6月8日《人民日報》摘要：在“牙防組”、“中國消協”等社會中介組織不斷暴露各種問題之時，日前，國務院辦公廳印發的《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》。《意見》指出：推進行業協會的體制機制改革，實行政會分開，行業協會改革與政府職能轉變相協調。行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。