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一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答參考時(shí)限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．申論各題均在答題卡上規(guī)定的位置作答，準(zhǔn)考證號(hào)須用2B鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆(圓珠筆)作答。在回答問題時(shí)，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

二、仔細(xì)閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”在答題卡上依次作答

一題：請(qǐng)對(duì)給定資料主要內(nèi)容加以概述。要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰，表達(dá)簡潔，書寫工整，總字?jǐn)?shù)200字內(nèi)。(20分)

二題：依據(jù)給定資料內(nèi)容，請(qǐng)簡要分析牙防組事件產(chǎn)生的根源及其危害。要求：觀點(diǎn)鮮明，邏輯清楚，語言簡潔流暢，總字?jǐn)?shù)300字內(nèi)。(30分)

三題：請(qǐng)結(jié)合給定資料反映出的主要問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明，見解深刻，論證充分，條理清楚，語言順暢，書寫工整，總字?jǐn)?shù)在800～1000字內(nèi)。(50分)

三、給定資料

1．2005年6月，一則指責(zé)牙防組“缺乏必備人員和辦公條件，且標(biāo)準(zhǔn)不公開、不透明”的報(bào)道引起了清華大學(xué)法學(xué)博士、中國公益網(wǎng)主編李剛的注意。他在調(diào)查后向認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行投訴，未獲回復(fù)，又于2005年9月提起訴訟，認(rèn)為牙防組并不具有口腔保健品認(rèn)證的資格。

2006年8月22日，法院駁回了李剛的起訴，但隨后向認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)和衛(wèi)生部發(fā)出司法建議函，建議對(duì)牙防組認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行審查。

2006年11月14日，兩部委共同叫停牙防組口腔保健品認(rèn)證活動(dòng)。

2007年4月30日，衛(wèi)生部發(fā)出公告，宣布撤銷牙防組。

2．牙防組，全稱為全國牙病防治指導(dǎo)組，成立于1988年8月。當(dāng)年，因世界衛(wèi)生組織開辦了一個(gè)培訓(xùn)班，全國各地的口腔專家集聚北京。鑒于當(dāng)時(shí)中國牙病的嚴(yán)峻形勢(shì)，口腔專家們向衛(wèi)生部提議，增設(shè)一個(gè)牙病防治的專門機(jī)構(gòu)。

專家們的提議引起衛(wèi)生部高度重視，但由于當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)精簡，于是就變通了一下，成立了牙防組，掛靠在北京口腔醫(yī)院，接受衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)，歷屆組長都由衛(wèi)生部醫(yī)政司司長擔(dān)任。

“但牙防組只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，它沒有行政編制，自然也沒有政府的財(cái)政撥款，所以從誕生之日起，資金問題就是一個(gè)很大的困擾。牙防組成立之初，是由牙膏工業(yè)協(xié)會(huì)提供資金贊助的。”一位曾經(jīng)供職牙防組的專家說。

1992年，牙防組開始對(duì)口腔保健用品進(jìn)行認(rèn)可和推薦，并為此成立了一個(gè)專家評(píng)審委員會(huì)。經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)，可以在其產(chǎn)品上添加帶有牙防組蓋章認(rèn)證的標(biāo)志。牙防組副組長張博學(xué)認(rèn)為，這種認(rèn)證屬于行政促進(jìn)行為，發(fā)揮了衛(wèi)生部的行政職能。

3．2007年5月11日，有媒體報(bào)道稱牙防組曾接受寶潔公司1000萬元的捐贈(zèng)。寶潔公司隨后辟謠，強(qiáng)調(diào)捐款對(duì)象是牙防基金會(huì)而非牙防組，且該筆捐款與牙膏認(rèn)證毫無關(guān)系。牙防基金會(huì)成立于1994年4月1日，為全國性公募基金會(huì)。牙防組副組長張某某介紹：“牙防基金會(huì)是在牙防組的基礎(chǔ)上成立的，反過來基金會(huì)獲得的資金又去支持牙防組進(jìn)行這些公益的活動(dòng)。”從牙防組與牙防基金會(huì)的人員組成來看，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也可謂“不分你我”，人員交叉率高達(dá)“50％以上”。牙防基金會(huì)的理事長卞某某，同時(shí)也是牙防組副組長，而牙防組副組長、辦公室主任張博學(xué)，同時(shí)又兼任牙防基金會(huì)的秘書長。

4．2001年8月29日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱“認(rèn)監(jiān)委”)成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。2《)03年9月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》(下稱“認(rèn)證認(rèn)可條例”)，其中第九條明確規(guī)定：設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。按照認(rèn)證認(rèn)可條例，牙防組并沒有取得認(rèn)證資格，卻仍然從事著認(rèn)證活動(dòng)。

5．中消協(xié)法律顧問、北京匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師也認(rèn)為，認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由政府部門直接管理，涉及多個(gè)部門，存在著工作多頭管理、政出多門的問題。認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒有完全與原有的政府主管部門脫鉤，出現(xiàn)了交叉管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象。

6．2007年4月30日，在撤銷牙防組的同時(shí)，衛(wèi)生部宣布將在疾病預(yù)防控制局成立口腔衛(wèi)生處，負(fù)責(zé)全國牙病防治管理工作。

“許多病都要防治，如果照這個(gè)邏輯，是不是衛(wèi)生部要設(shè)眼防處、艾防處等數(shù)不清的正處級(jí)單位？這樣下去，作為政府機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生部下面要有多少單位？要有多少編制？”某經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示疑問。

7．2006年3月22日東方網(wǎng)報(bào)道：昨日，全國牙防組副組長兼辦公室主任張某某召開“記者說明會(huì)”。會(huì)上有記者問：牙防組到底是什么組織？

張回答：牙防組是“衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下專家參與創(chuàng)建的口腔保健專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。對(duì)牙防組的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，張也沒能給出明確說法，但他承認(rèn)這是牙防組面臨的難題：升級(jí)為政府部門，難；成為民間組織，也難。

沒想到的是，這還給了全國牙防組一個(gè)意外的好處。張某某稱，因?yàn)椴皇欠ㄈ藛挝唬瑹o法接受中國公益網(wǎng)主編李剛對(duì)牙防組提起的訴訟，“起訴狀已經(jīng)被法院退回去了”。

8．2007年6月8日《人民日?qǐng)?bào)》摘要：在“牙防組”、“中國消協(xié)”等社會(huì)中介組織不斷暴露各種問題之時(shí)，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》。《意見》指出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革，實(shí)行政會(huì)分開，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。