滿分：100分 時限：120分鐘
一、注意事項
1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1．上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯。
2001年《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定：凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學、教育點，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系”。
隨后，農(nóng)村“撤點并校”工作在中國大地快步推進。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校321所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學校總數(shù)的37．5％；同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42．3％；四會中小學數(shù)目從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。
大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學使當?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點．如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證。特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。
但這個“撤點并校”的改革在8年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來。近日，某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評估”課題組發(fā)布調(diào)研報告，詳細分析了偏遠地區(qū)實施撤點并校的利與弊。
課題組在陜南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。
在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過，9個學生被狗咬過，大多數(shù)學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。
有的地方寄宿制學校建設(shè)滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當?shù)厝罕姵惺苣芰Γ黾恿宿r(nóng)民負擔，有的地方對布局調(diào)整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。
教育部在回復部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農(nóng)村小學布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施，農(nóng)村小學和教學點的調(diào)整，要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫停“強行撤并”。
某文化研究機構(gòu)鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學“撤點并校”暴露了太多問題，早該到打住的時候了，撤點并校名義上是想讓農(nóng)村中小學生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后，以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育，把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進，除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校本身，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于把文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。
2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一些百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂。
在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔憂，因為當?shù)貙嵤┝艘豁椞厥獾尼t(yī)療改革政策──全民免費醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法稱為“開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實施的全民免費醫(yī)療其實是神木縣出臺的十大惠民工程中的一部分。
有人說，經(jīng)濟實力是這項惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達到了6．87萬元，已經(jīng)遠遠超過了全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000元的標準。地方財政收入達到了16．7億元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。
這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題，比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下，甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院，病好了也不出院，無病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。
《京華時報》一篇題為《神木免費醫(yī)療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現(xiàn)實的思索和科學的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。
《西部商報》發(fā)表評論《神木免費醫(yī)療有巨大探索意義》。《新京報》發(fā)表評論文章，認為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之問的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步。”
某社會學研究所的專家則認為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟發(fā)展分不開。
3．今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機關(guān)2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導計劃任務，每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。
對此，該縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經(jīng)濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活。
當記者問到既然是指導性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢？該縣委宣傳部負責人稱，縣里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調(diào)，“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。
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