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滿分100分    時限150分鐘

一、注意事項1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5．作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1．位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人。自上世紀90年代以來，村里的人出現了密集的反常現象：腹瀉、偏癱、智障、畸形和婦科疾病等。患者相繼死去，少則一年內5、6人，多則達20多人。死者經診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。

死亡像個揮之不去的幽靈，籠罩著這個村子。王子清的族人便是這個不幸村莊中的一個不幸家族。

1991年，小他5歲的弟弟食道出現問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現了同樣病癥。兩人的病后來都轉化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。又過了3天，他的一位叔叔也死于食道癌。一個月內，王子清相繼失去3位親人。

而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最小的只有30歲。

不僅是東孫樓村，自上世紀90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據該縣某民間環保組織提供的資料顯示：1990年─2005年間，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥；2366人的孟寨村，有103人死于癌癥；1697人的孫營村，有37人死于癌癥；1300人的陳口村，有116人死于癌癥；1687人的杜營村，有187人死于癌癥。

上世紀80年代末，為了推動經濟發展，在地方政府的大力支持下，沿河一些污染工業項目紛紛上馬，沙潁河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙潁河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。

據阜陽市疾病預防控制中心2004年7月13日做出的一份水質檢測報告顯示：沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項指標超標，其中錳、硝酸鹽、氮嚴重超標。

2．淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經濟對煤電產業的依賴性很強。著眼于淮北的未來，當地提出了城市轉型的思路：建設一個現代化的工業、商貿、旅游城市。為實現這個目標，淮北積極招商引資，發展開放型經濟。

2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關領導，希望在淮北建一個亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，項目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項目舉行了規模空前的啟動儀式。可工程奠基后，工地仍然一片荒蕪。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個項目的用地許可申請。

正當高爾夫球場工程擱淺一事成為街談巷議的話題時，又來了一位加拿大客商，帶來的項目計劃是建設一個國內一流的生態住宅區，包括國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其他公共配套設施，取名為“溫哥華城”。眼看投資苣大，淮北市又決定辟出4150畝建設用地，將其列為“重中之重”項目。

2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個月過去了，工地上只是被挖出4個大坑，就再也沒有動靜了。記者在工地上看到，4個大坑在太陽下暴曬，其中一個占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。

淮北是個有190多萬人口的地級市，城鎮居民人均可支配收入僅5000多元，農民人均年純收人才2200多元。在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在？多少人會來此玩高爾夫？在一次新聞發布會上，有記者提出了這個問題。答復是：可以建飛機場，請東南亞的大財團老板開著私家飛機來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。同樣，建設高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場？

不切實際的項目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開工后，外商并沒有再投人多少資金，而是用這些土地進行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程2001年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。

許多人說，搞經濟工作，難免會有失誤，我們也允許決策者付一些學費。但如果是為了追求影響或“政績”，人民是不愿意承擔這筆學費的。當地的市民告訴記者，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。

3．“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4．71％，到2003年上升到19．03％，這個比重，比日本的2．38％、英國的4．19％、法國的6．5％、加拿大的7．1％、美國的9．9％都高，而且近年來行政管理費用還呈現快速增長趨勢，平均每年增長23％！”2006年3月4日，出席全國政協十屆四次會議的全國政協A委員在接受記者專訪時說。

全國政協B委員認為：“我國的行政成本不但遠高于歐美發達國家，而且高出世界平均水平25％。居高不下的行政成本，不僅加大了財政負擔，影響了經濟發展環境，而且擠占了教科文衛、社會保障等公共服務資金，損害了人民群眾的切身利益。”

據國家行政學院經濟學部C副主任介紹，我國財政供養人員占總人口的“官民比例”是1:26，低于世界平均水平。但如果從經濟視角考察，即通過公務員與GDP的比例指標來看，我國是39人／百萬美元，遠遠高于發達國家(美國為2．31人／百萬美元)，這表明我國公務員數量相對國民經濟發展而言確實較多。

另一方面，居民對政府部門的辦事效率一直意見較大，有調查顯示，居民對政府部門感到不滿的原因當中，“辦事拖拉”排在第一位。

對此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經費在財政預算中所占比例，限制政府機關異地開會，嚴控各級首長基金和首長批條經費，機動資金使用要明確、細化支出項目，加強財務監督等。