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溫家寶總理在美國哈佛大學(xué)演講時(shí)曾說過一段著名的論述：“人多，不發(fā)達(dá)，這是中國的兩大國情。中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就變成很大的 問題;不管多么大的經(jīng)濟(jì)總量，只要除以13億，就會(huì)變成很低的人均水平。”

中國作為世界上的第一人口大國，人口問題是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題?？刂迫丝?，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作的基本國策不動(dòng)搖，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有著極其重大意義。

進(jìn)入新世紀(jì)，盡管我國總和生育率已下降到了發(fā)達(dá)國家水平。然而，我國人口出生率轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國的低生育水平主要是依靠行政手段強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的，具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個(gè)顯著特點(diǎn)。不少人“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，出生率反彈的風(fēng)險(xiǎn)很高。我國人口基數(shù)過大，人口仍處于慣性增長的態(tài)勢(shì)，低增長率與高增長量將長期并存。再有，由于我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距較大，近年來流動(dòng)人口計(jì)劃生育問題、出生人口性別比失調(diào)問題越來越成為工作的難點(diǎn)。我國計(jì)劃生育工作依然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，

首先，穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，必須堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，積極穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制。

嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);造成惡劣影響的，可予以公開揭露;是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。

第二，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。在流動(dòng)人口較多的地方，應(yīng)專門設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入現(xiàn)居住地計(jì)劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建設(shè)。

第三，重視和應(yīng)對(duì)好出生人口性別比失調(diào)問題。據(jù)人口“五普”資料顯示，我國出生人口性別比高達(dá)100：117。若干年后婚齡段人口的性別構(gòu)成比例失調(diào)程度越大，其所有可能引發(fā)的一系列相關(guān)社會(huì)問題、社會(huì)不安定因素也就越為明顯。而出生人口性別失調(diào)問題的出現(xiàn)很大程度上是人為造成的，是可以在一定程度上避免的。

今后我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)整治非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠行為，加強(qiáng)B超管理、藥物流產(chǎn)市場(chǎng)管理。嚴(yán)厲查處個(gè)別地區(qū)至今仍存在的溺棄女嬰行為。加強(qiáng)孕情查訪工作。通過完善社會(huì)保障體系和加強(qiáng)宣傳教育改變傳統(tǒng)的婚育觀念和重男輕女的生育性別偏好。

我國30多年的人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了舉世矚目的成就。但是，目前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。這里首次將國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番變?yōu)槿司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，明確強(qiáng)調(diào)了人口增長的因素，也就為人口和計(jì)劃生育工作提出了更高的要求。在新形勢(shì)新要求下，堅(jiān)持做好作為基本國策的計(jì)劃生育工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

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