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第一章   會(huì)計(jì)法律制度概述

第一節(jié)   會(huì)計(jì)法律制度的內(nèi)容會(huì)計(jì)法律制度的概念

會(huì)計(jì)是隨著生產(chǎn)的發(fā)展，逐漸從生產(chǎn)職能中分離出來(lái)的一種管理職能，其本質(zhì)是對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，并通過(guò)提供會(huì)計(jì)信息，做出預(yù)測(cè)，參與決策，實(shí)行監(jiān)督的一種管理活動(dòng)。

在社會(huì)化的生產(chǎn)活動(dòng)中，任何單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)與其他單位和個(gè)人發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。會(huì)計(jì)如何確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支、利益分配產(chǎn)生影響，而且對(duì)國(guó)家、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人利益也會(huì)產(chǎn)生影響。因此，為滿足各方面利益關(guān)系人的客觀要求，會(huì)計(jì)在處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)，必須要有一個(gè)具有強(qiáng)制約束力的規(guī)范。于是，就產(chǎn)生了調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系中各種會(huì)計(jì)關(guān)系的會(huì)計(jì)法律制度。

會(huì)計(jì)法律制度，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法制定的，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)計(jì)關(guān)系的各種規(guī)范性文件的總稱。會(huì)計(jì)關(guān)系是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)過(guò)程中以及國(guó)家在管理會(huì)計(jì)工作過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為了保證會(huì)計(jì)工作依法、有序地進(jìn)行，國(guó)家通過(guò)制定一系列會(huì)計(jì)法律制度，調(diào)整和規(guī)范會(huì)計(jì)關(guān)系。會(huì)計(jì)法律制度主要包括：會(huì)計(jì)法律，會(huì)計(jì)行政法規(guī)，會(huì)計(jì)規(guī)章、地方性會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。

二、會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成

我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成包括：

(一)會(huì)計(jì)法律

會(huì)計(jì)法律，是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)經(jīng)過(guò)一定立法程序制定的有關(guān)會(huì)計(jì)工作的法律。在會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成中，會(huì)計(jì)法律是層次最高的法律規(guī)范，是制定其他會(huì)計(jì)規(guī)范性文件的依據(jù)，是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員開展會(huì)計(jì)工作，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本依據(jù)，也是各級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的基本依據(jù)。1985年1月21日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)會(huì)
計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》)。1993年12月29日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行了修正。1999年10月31日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行了修訂。

(二)會(huì)計(jì)行政法規(guī)

會(huì)計(jì)行政法規(guī)，是指由國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布，或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬定并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范，其制定依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》。如1990年12月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《總會(huì)計(jì)師條例》，2000年6月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等都屬于會(huì)計(jì)行政法規(guī)。作為會(huì)計(jì)法律制度的一種形式，會(huì)計(jì)行政法規(guī)在法律效力上僅次于《會(huì)計(jì)法》。

(二)會(huì)計(jì)規(guī)章

會(huì)計(jì)規(guī)章，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的程序，由財(cái)政部制定，并以財(cái)政部部長(zhǎng)簽署命令的形式公布的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，以及會(huì)計(jì)工作管理的會(huì)計(jì)法律制度。如2001年2月20日財(cái)政部第10號(hào)令發(fā)布的《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》，2005年2月22日財(cái)政部第26號(hào)令發(fā)布的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，2005年2月22日財(cái)政部第27號(hào)令發(fā)布的《代理記賬管理辦法》，2006年2月25日財(cái)政部第33號(hào)令發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等，均屬于會(huì)計(jì)規(guī)章。

(四)地方性會(huì)計(jì)法規(guī)

地方性會(huì)計(jì)法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在與會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)不相抵觸的前提下制定的地方性會(huì)計(jì)法規(guī)，在本地區(qū)具有普遍適用效力。1997年1月14日云南省八屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了我省第一部《云南省會(huì)計(jì)條例》。2004年7月30日云南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《云南省會(huì)計(jì)條例》進(jìn)行了全面的修訂。

(五)會(huì)計(jì)規(guī)范性文件

會(huì)計(jì)規(guī)范性文件，是指主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作的行政部門，即國(guó)務(wù)院財(cái)政部門就會(huì)計(jì)工作中某些方面所制定的會(huì)計(jì)法律制度。如財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》等38項(xiàng)具體準(zhǔn)則、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》，以及財(cái)政部與國(guó)家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法>等。

三、會(huì)計(jì)法的立法宗旨

(三)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，必須有良好的經(jīng)濟(jì)秩序作保障。會(huì)計(jì)工作秩序是整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序中的一個(gè)重要組成部分。會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)工作秩序混亂，必然對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重影響。利用法律機(jī)制來(lái)調(diào)整和規(guī)范會(huì)計(jì)工作，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。因此，會(huì)計(jì)法律制度的制定和完善，必將對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。