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第一節  事業單位管理體制的內涵及其特征

事業單位管理體制的內涵

管理體制是對管理權限和管理資源配置的制度。事業單位管理體制就是國家對于事業單位的權限及其活動進行管理的制度。它不是事業單位內部自身的管理機構和體制。事業單位管理體制的實質是政府與事業單位的關系問題。事業單位管理制度包括國家出臺的一系列政策、法規和措施。事業單位管理體制主要包含以下幾個方面的含義：

首先，事業單位管理體制是政府與事業單位之間的一種權限劃分關系。清晰地劃分政府與事業單位的權限范圍是事業單位管理體制的一個核心問題，是實現政府對事業單位領導的前提，也是事業單位能夠良好運作的基礎。在我國，事業單位原則上接受政府的相關職能部門的領導，而在業務上具有相對的獨立性和自主性。

其次，事業單位管理體制是通過對相關組織機構權責的規定來規范各主體之問的關系及其行為。作為一種權限關系的規范的管理體制，它本質上是對各個行為主體的關系、行為及各自職責的規定和限制。一般而言，事業單位管理體制對于“權限關系”的規定主要表現在對作為活動主體的各個組織間的權責的規定上。

再次，事業單位管理體制是對公共資源在公共領域問進行分配與管理的行為規則。在事業單位的發展過程中，公共資源的投入與管理具有決定作用。資源投入多少、如何分配及對于這些資源的管理便成了事業單位管理的重點內容。而且實踐表明，在資源有限的情況下，如何對資源進行合理的分配和良好的管理應該成為事業單位管理體制必須面對和解決的問題。

最后，事業單位管理體制是一個復雜的體系。它包含許多政策、措施、規定。由于事業單位涉及教育、科學、文化、衛生、體育等社會領域，并就相應領域、問題建立一一對應的機構、組織。因此，事業單位管理體制也包括針對這些組織的各種管理體制，諸如教育事業管理體制、科學事業管理體制、文化事業管理體制、衛生事業管理體制、體育事業管理體制等等。事業單位管理體制的特征

具體來說，當前我國事業單位管理體制主要有以下特征：

(四)職能范圍的擴大化

在政事不分的管理體制中，行政機關無疑處于主導地位，而事業單位則處于從屬地位，這種狀況一方面固化并加強了事業單位的行政化，擴大了政府的職能。另一方面，雖然事業單位從屬于行政機構，但是由于行政機關與事業單位之間原本就是權責劃分不清，加之事業單位的行政化就進一步混淆了行政機關與事業機關的職能界限，而條塊分割更是淡化了事業單位的界限，從而實際上泛化和擴大了事業單位的職能范圍，使其具有行政機關的許多職權。此外，事業單位的非經濟化和福利化也在一定程度上導致事業單位職能范圍擴大化的出現。