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第一節(jié)  事業(yè)單位的涵義及其性質(zhì)

一、事業(yè)單位的內(nèi)涵

事業(yè)單位的概念是我國所特有的，世界上其他國家沒有事業(yè)單位這樣的稱謂。國際上通常把類似于我國事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)稱之為社會公益性組織或公共機(jī)構(gòu)，主要指學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會、孤兒院等部門。

事業(yè)單位作為一種社會組織，產(chǎn)生于新中國建立之初，但當(dāng)時(shí)還未稱其為事業(yè)單位。1955年彳月，在全國人大常委會《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算的報(bào)告》中，從經(jīng)費(fèi)使用的角度首次使用了事業(yè)單位的概念。之后，在1963年7月，由國家編制委員會代國務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》，把事業(yè)單位界定為“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位”。

1965年5月，國家編制委員會制定的《關(guān)于劃分國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見(草案)》中把事業(yè)單位界定為“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國家事業(yè)單位編制”。

1984年，全國編制工作會議印發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院直屬事業(yè)單位編制管理的實(shí)行辦法》中把事業(yè)單位表述為，“凡是為國家制造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等服務(wù)活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制”。

1998年，國務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業(yè)單位界定為，“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。

1999年，全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》再一次明確規(guī)定事業(yè)單位包括：“公益性非營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會公共文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等。”

2004年6月，國務(wù)院關(guān)于《修改(事業(yè)單位登記管理暫行條例)的決定》再次重申了1998年的界定，即事業(yè)單位就是“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。”