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政府要為企業(yè)創(chuàng)新鋪路

要讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，政府要做好三件事。第一件事是做好“鋪路”工作，關鍵是營造激勵企業(yè)和個人創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)能夠創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的企業(yè)能獲利。第二件事是“賦權”，讓企業(yè)真正牽頭搞技術創(chuàng)新。下一步要在擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制等方面推進一系列改革，原則上凡是市場導向明確的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目都應以企業(yè)為主。第三件事是“造血”，要逐步改變過去政府主導的選拔式的創(chuàng)新支持模式，轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓咧С譃橹鞯哪Ｊ剑瑒?chuàng)造一個公平環(huán)境。

首先是堅持全面創(chuàng)新。從營造公平的競爭環(huán)境、建立市場導向機制、強化金融支持、激勵成果轉化、完善科研體系、加快人才培養(yǎng)和流動、推動開放創(chuàng)新、加強統(tǒng)籌協(xié)調等八個方面提出了30條近百項改革舉措。在文件起草過程中，特別注重形成經(jīng)濟體制、科技體制、人才體制、對外開放體制的系統(tǒng)改革的合力，避免改革碎片化。

第二是強化市場導向，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。基于這一點，意見將改革重點放在了著力創(chuàng)造一個能夠從根本上激發(fā)全社會創(chuàng)新動力的體制環(huán)境上。比如意見提出，研究降低侵犯知識產(chǎn)權行為追究刑事責任的門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度，合理劃分權利人的舉證責任等一系列舉措，力求徹底擺脫知識產(chǎn)權“侵權易、維權難”的僵局。

第三是突出人才為先，用利益分配杠桿，激發(fā)每一個創(chuàng)新者的內在動力。若干意見圍繞向創(chuàng)新者讓利，提出加快下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化的收益比例，科技成果轉移轉化取得的股權獎勵收入五年內分期繳納個人所得稅等等政策。同時，針對企事業(yè)單位科研人員“雙軌制”的問題，文件也提出，要完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位流動時社保關系轉移接續(xù)政策，鼓勵他們在企業(yè)單位和事業(yè)單位合理流動，社保要跟進，符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準，可以帶著科研項目和成果到企業(yè)去兼職或者創(chuàng)辦企業(yè)，這些規(guī)定，都是要促進人才雙向的自由流動，最大程度地調動人才的積極性和創(chuàng)造力。

第四是聚焦瓶頸制約。比如，著力化解長期制約創(chuàng)新發(fā)展的“融資難、融資貴”的問題。圍繞發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，意見從培育壯大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)揮資本市場的作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性三個方面提出一系列改革舉措。包括一系列促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的優(yōu)惠稅收政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)的條件限制，探索試點銀行業(yè)金融機構為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債券相結合的融資服務，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動等等。這些目的就是要形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良性互動的局面。

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