政府要為企業(yè)創(chuàng)新鋪路
要讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，政府要做好三件事。第一件事是做好“鋪路”工作，關(guān)鍵是營造激勵企業(yè)和個人創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)能夠創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的企業(yè)能獲利。第二件事是“賦權(quán)”，讓企業(yè)真正牽頭搞技術(shù)創(chuàng)新。下一步要在擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權(quán)、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制等方面推進(jìn)一系列改革，原則上凡是市場導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目都應(yīng)以企業(yè)為主。第三件事是“造血”，要逐步改變過去政府主導(dǎo)的選拔式的創(chuàng)新支持模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓咧С譃橹鞯哪Ｊ剑瑒?chuàng)造一個公平環(huán)境。
首先是堅持全面創(chuàng)新。從營造公平的競爭環(huán)境、建立市場導(dǎo)向機制、強化金融支持、激勵成果轉(zhuǎn)化、完善科研體系、加快人才培養(yǎng)和流動、推動開放創(chuàng)新、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等八個方面提出了30條近百項改革舉措。在文件起草過程中，特別注重形成經(jīng)濟體制、科技體制、人才體制、對外開放體制的系統(tǒng)改革的合力，避免改革碎片化。
第二是強化市場導(dǎo)向，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。基于這一點，意見將改革重點放在了著力創(chuàng)造一個能夠從根本上激發(fā)全社會創(chuàng)新動力的體制環(huán)境上。比如意見提出，研究降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為追究刑事責(zé)任的門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實施懲罰性賠償制度，合理劃分權(quán)利人的舉證責(zé)任等一系列舉措，力求徹底擺脫知識產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)易、維權(quán)難”的僵局。
第三是突出人才為先，用利益分配杠桿，激發(fā)每一個創(chuàng)新者的內(nèi)在動力。若干意見圍繞向創(chuàng)新者讓利，提出加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益比例，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得的股權(quán)獎勵收入五年內(nèi)分期繳納個人所得稅等等政策。同時，針對企事業(yè)單位科研人員“雙軌制”的問題，文件也提出，要完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，鼓勵他們在企業(yè)單位和事業(yè)單位合理流動，社保要跟進(jìn)，符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以帶著科研項目和成果到企業(yè)去兼職或者創(chuàng)辦企業(yè)，這些規(guī)定，都是要促進(jìn)人才雙向的自由流動，最大程度地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造力。
第四是聚焦瓶頸制約。比如，著力化解長期制約創(chuàng)新發(fā)展的“融資難、融資貴”的問題。圍繞發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，意見從培育壯大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)揮資本市場的作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性三個方面提出一系列改革舉措。包括一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的優(yōu)惠稅收政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，探索試點銀行業(yè)金融機構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債券相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動等等。這些目的就是要形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良性互動的局面。
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