隨著改革開放深入和經濟社會發展，志愿服務領域不斷拓展，志愿者隊伍不斷壯大，成為培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要群體。目前，我國僅注冊的青年志愿者就超過4000萬人，還有其他類別的注冊志愿者和更多尚未注冊但從事志愿服務的志愿者數千萬人，他們的權益應當依法得到保障。
但從實際情況看，多年來我國志愿服務法制保障不足。這主要表現為地方立法不完善，存在缺口很大、理解各異、質量不齊、規范陳舊、進展失衡等問題。例如，對志愿服務組織的界定、對志愿者權益的保障、對志愿者的獎勵措施和獎勵標準、志愿服務中的法律關系和法律責任等方面，各地的立法差異較大、執法水平懸殊。更關鍵的問題在于，國家層面專門立法長期缺位，一直未能予以引導、調整和規范，成為依法推動志愿服務事業穩健發展的瓶頸。
建議志愿服務法重點解決如下問題：一是明確我國志愿服務的立法宗旨，應該是弘揚志愿者精神，保障志愿者合法權益，引導和規范志愿服務活動，促進志愿服務事業健康發展，提升公民道德水平和文明建設水平；
二是明確志愿服務的基本法律問題，如志愿者、志愿服務組織、志愿服務的概念以及志愿服務活動性質等爭議較大且事關志愿服務事業發展的基本問題；
三是確定志愿服務的法律原則，應體現公益奉獻、平等自愿、民主參與、活動效能、政府指導、誠信互助、社會責任、風險防范、權益保障和權責統一的原則；
四是明確志愿服務管理體制、機制和方式，須要妥善解決志愿服務活動的領導、規劃、協調、指導、激勵、監管、協同、合作、保障等管理體制、機制、方式和職能問題；
五是規范志愿服務活動的運行，確立從志愿者的招募、培訓、使用、評價、激勵到服務內容、服務對象、服務保障等一系列規范；
六是規定志愿服務管理組織、志愿服務組織、志愿者的權利與義務；
七是加強志愿者隊伍建設，主要解決身份資格、普及教育、專業培訓、常規演練、應急服務等問題；
八是規范志愿服務的經費保障和風險防控。
一部具有中國特色、回應實踐需求、順應世界潮流的志愿服務法早日出臺后，必將更給力地依法推動和保障志愿服務事業健康順利發展，進一步提升公民道德水平、文明建設水平和社會發展水平，使得志愿服務成為一張更加亮麗的中國名片。
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