改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量居世界前列，從溫飽不足到全面邁向小康，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。但是，過快的經(jīng)濟(jì)增長腳步留下身后一系列社會問題，貧富差距拉大，社會資源分配不均，人民生活沒有保障等，社會矛盾加劇。
一個國家從落后走向發(fā)達(dá)，必然要經(jīng)歷這樣一個階段。此時，十八大及時提出實(shí)現(xiàn)全面小康社會和全面深化改革的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果與人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好好最廣大人民的根本利益。2011年兩會更是出現(xiàn)了調(diào)低GDP目標(biāo)，把讓“人民幸福滿意”作為政府的工作目標(biāo)。
何為民生之依?民之所依是一種保障人民生活無憂的體系——健全的社會保障體系。我們要加快發(fā)展“廣覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)”的社會保障體系。
“廣覆蓋”要求社會保障體系覆蓋全體公民。社會保障體系的“漏網(wǎng)之魚”恰恰是生活貧困，也是最需要得到保障的人群。由于政府執(zhí)行力度不足，申請社保條件苛刻、流程繁瑣且時間跨度大等原因，這部分公民未能納入到社保體系中來。還有一部分生活水平稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)但生活又十分困難的“夾心層”也急需社保。政府應(yīng)該加大力改革社保制度，加大政府執(zhí)行力度，調(diào)整社保門檻，優(yōu)化流程，將社保惠及全民。
“保基本”要求社保體制能滿足民眾的基本生活需求。政府應(yīng)適時適宜地調(diào)整社保保障標(biāo)準(zhǔn)，抵消因通貨膨脹、高物價等經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的生活負(fù)擔(dān)。加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化就醫(yī)流程，提高醫(yī)療服務(wù)水平，及時合理處理醫(yī)患糾紛。建設(shè)公共文體設(shè)施，組織基本娛樂活動來滿足低層人民文化娛樂需求，增強(qiáng)民眾社會認(rèn)同感和代入感。
“多層次”要求建立以全民基本養(yǎng)老保險為主，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險為輔的機(jī)制。全民基本養(yǎng)老保險是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)，強(qiáng)制企業(yè)等用人單位為其員工繳納相應(yīng)養(yǎng)老保險，而有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人自行增加個人儲蓄養(yǎng)老保險。多配套，高靈活度的社保體制，滿足社會各層次對社保的需求。
“可持續(xù)”要求政府加大對社會保障事業(yè)的財政投入，建立一套以中央財政占在部分、企業(yè)補(bǔ)足和地方政府補(bǔ)滿的社保基金分配方案。一方面，降低政府財政投入，另一方面適當(dāng)開放民間資本進(jìn)入社保基金經(jīng)營系統(tǒng)，提高社保基金的經(jīng)營收益。同時完善社保基金監(jiān)督體系，預(yù)防、狠抓、嚴(yán)打私自挪用社保基金行為，保障社保基金安全運(yùn)作，可持續(xù)。
廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)是符合科學(xué)發(fā)展觀的社會保障體系，只有一個以保障人民利益為根本，全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、各區(qū)域人民生活水平，永續(xù)經(jīng)營的社會保障事業(yè)才是真正的“民生之依”。
【申論批改】
本題是一道申論大作文寫作題。
值得肯定的是，所答整體行文沒有偏題，主要圍繞社會保障體系發(fā)展進(jìn)行論述，契合題目要求。且整體行文涵蓋了總結(jié)問題、分析問題、解決問題三個方面的內(nèi)容，有意識的凸顯了解決問題這一行文重點(diǎn)，體現(xiàn)了一定得申論大作文寫作題基礎(chǔ)。
但就考生具體行文來說，還需要注意以下問題：
第一、行文的論點(diǎn)引入過晚。一般而言，文章的第一自然段應(yīng)引出文章的論點(diǎn)，但從考生行文來說，到了第三段引出文章的論點(diǎn)，顯然是不合理的，過晚的。建議將前三段加以整合，首先敘述結(jié)合社會發(fā)展的背景，然后敘述我國民生問題的表現(xiàn)，并明確民生與社會保障的關(guān)系，進(jìn)而引出加快發(fā)展社會保障事業(yè)這一論點(diǎn)。同時，建議就分析問題(重要性)方面的內(nèi)容另起一段(第二段)闡述，以保障整體結(jié)構(gòu)層次的清晰。
第二、分析問題欠全面。需要注意分析問題一般是涵蓋原因與重要性兩個方面的內(nèi)容。而針對原因分析而言，應(yīng)注意把握原因分析與措施論述在邏輯上的對應(yīng)性。但顯然，除了第一方面的措施有對應(yīng)的原因分析，其余的三點(diǎn)措施均沒有，這樣就導(dǎo)致邏輯的不嚴(yán)謹(jǐn)。因此，建議對應(yīng)的補(bǔ)充原因。
第三、措施方面，首先，應(yīng)注意準(zhǔn)確把握論述重點(diǎn)。在提出措施之后，需要就如何保障措施的有效實(shí)施進(jìn)行闡述。就第一點(diǎn)措施而言，需要就如何實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”進(jìn)行論述，而不是重點(diǎn)闡述為什么要實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”，如積極擴(kuò)大社保覆蓋面，爭取使全體城鄉(xiāng)居民納入社保體系，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)建立廣泛的基層社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便基層群眾辦理社保，逐步實(shí)現(xiàn)“全民社保”等。其次，需要注意措施的具體性與針對性，如就“加大政府執(zhí)行力度”這一措施而言，需要明確是加大什么方面的執(zhí)行力度，這樣才能保障措施的落實(shí)到位。
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