［編者按］近日，省聯社黨委書記、理事長雷志強帶領有關部門負責人先后深入張掖、酒泉、嘉峪關、武威等4市就農村信用社貫徹落實省政府促農增收“六大行動”，支持農業產業化龍頭企業情況進行專題調研，在充分調查研究的基礎上，產生了以《農村信用社要做促農增收的堅強后盾》為題的專項調研報告，綜合分析了河西4市農村信用社支持農業產業化龍頭企業的現狀、存在的問題，提出了農村信用社支持農業產業化龍頭企業、促農增收的指導意見和具體舉措，對于指導全省農村信用社進一步轉變觀念，提高認識，全面做好促農增收工作具有十分重要的指導意義。現予以刊發，供學習參考。
農村信用社要做促農增收的堅強后盾
——對河西4市農村信用社支持農業龍頭企業的調查報告
省聯社調研組
劉偉平省長在甘肅省2011年政府工作報告中關于“繼續實施促農增收六大行動，扶持發展特色農業和非農產業，培育農民專業合作社和各類社會化服務組織，推進農產品生產加工流通一體化經營，提高農業附加值。”的指示精神為甘肅省農村信用社進一步發揮農村金融主力軍作用，不斷提高支持“三農”、促農增收的針對性和有效性指明了方向。為全面了解農村信用社落實省政府促農增收“六大行動”、支持特色農業龍頭企業情況，制定更為科學有效的工作措施，我們在張掖、酒泉、嘉峪關、武威等河西4市情況進行了實地調研。
一、基本情況
張掖、酒泉、嘉峪關、武威4市，地處祁連山北麓絲綢之路中段，水源充足，日照時間長，晝夜溫差大，地域廣袤，礦藏資源豐富，是全國典型的農業示范區、農作物良種繁育基地和風電基地。近年來，4市農村信用社全面貫徹落實黨和國家支持“三農”發展的一系列方針政策，認真履行社會責任，為當地經濟社會發展做出了積極貢獻，并在促進當地經濟發展中實現了自我發展壯大。截至2011年10月末，4市共有農村信用社機構18個，其中農村合作銀行7個，農村信用合作聯社10個，農村信用合作社聯合社1個，網點463個，從業人員3224人，服務于4市3935個行政事業單位、248戶國有企業、5165戶中小型企業、91627戶個體工商戶和74.92萬戶農戶；4市農村信用社各項存款余額327.61億元，各項貸款余額231.48億元，分別占全省農村信用社存、貸款余額的 22.99%和 22.02%。
在落實省政府促農增收“六大行動”，支持特色農業龍頭企業發展方面，4市農村信用社堅持“抓住龍頭，突出特色，創新產品，優化服務”的工作方針，因地制宜，抓主抓重，形成了獨具特色的信貸支持之路。從本次調研的張掖市厚豐農業開發有限公司、張掖市5萬頭種豬繁育公司、張掖市甘州區前進奶牛廠、張掖市綠洲農業開發有限責任公司、甘肅鴻豐農業科技開發有限公司、甘肅鴻翔藍孔雀高科技農業開發有限責任公司、嘉峪關市興盛啤酒花種植有限公司7戶涉農企業情況看，主要突出了以下幾個特點：
（一）抓龍頭，資源配置得當。張掖、酒泉、嘉峪關、武威4市具有得天獨厚的地理區位優勢和自然優勢，經濟市場化程度和農產品商品轉化率高。當地農村信用社搶抓發展機遇，在“農”字上下功夫，在“龍頭”上作文章，及時、合理配置信貸資源，支持當地特色龍頭做強做大。河西4市農村信用社涉農貸款余額218.97億元，占各項貸款的94.60%，其中支持特色農業龍頭企業貸款13.65億元，占涉農貸款總額的6.23%。此次調研的7戶涉農企業，注冊資金合計2.33億元，農村信用社累計投入信貸資金1.19億元，經營收入由2010年10月末的1億元，提高到2011年10月末的1.22億元，增長了22%，凈利潤由2010年10月末的0.15億元，提高到2011年10月末的0.27億元，增長了80%。
（二）抓特色，促進整體轉型。 近年來，河西4市緊緊圍繞草畜、制種、果蔬、輕工原料等支柱產業開發，采取改造改組提升已有企業規模水平、營造發展環境引進國內外知名企業、政策引導培育特色優勢農產品基地、市場運作創新利益機制等措施，形成了龍頭企業群體優勢，制種企業紛紛投資建成了現代化的種子加工生產線，果品蔬菜加工形成了規模化、品牌化的發展格局，輕工原料加工企業對內與農民生產基地掛鉤，對外與省內外的市場接軌，形成了產供銷相互銜接、相互促進的良性運轉態勢。在此過程中，河西4市農村信用社積極跟進，搶抓機遇，累計投入信貸資金192.62億元，支持各類龍頭企業299家，實現利稅1.31億元，做大做強龍頭企業，有力帶動了地方經濟發展，也促進了農民收入的快速增長。
（三）抓成效，推動農企雙贏。 從抽樣調研的7戶企業看，全部實行種養加、產供銷一體化，采取“公司+基地+農戶+農村信用社”、“公司+專業合作社+農村信用社”和“公司+行業協會+農村信用社”的模式運作，一頭連著千變萬化的市場，一頭連著千家萬戶的農民，成為農產品流通的橋梁和紐帶，不僅成為當地農產品收購的核心，更成為引領農村經濟發展和促進農民增收的火車頭。近三年來，河西4市近三百家龍頭企業帶動就業人數9.5萬 人，通過農產品收購、加工及吸收就業幫助農民脫貧致富2.3萬 人，僅上述7戶企業帶動近500人實現就業再就業，從業人員年均收入33000元。在助農增收方面發揮了積極的作用。
（四）抓創新，優化金融服務。在支持農業產業化龍頭企業發展過程中，農村信用社始終把服務創新放在首位，在省聯社的指導部署下，河西4市農村信用社無論是體制、機制，還是組織體系、金融工具、金融產品和服務方式，都進行了大量的創新實踐，近年來全面推廣農戶小額信用貸款等業務品種21個，堅持“小額、分散、本土化”的原則，發放涉農貸款217.84億元，布放ATM機、POS機和三農服務終端1189臺（件），發放飛天卡15.99萬張，成功代理“一冊明、一折通”惠農資金發放工作，極大地提升了服務層次、服務效能和服務水平。為農業產業化龍頭企業發展壯大提供了堅強金融支持。
二、存在問題
河西4市農村信用社支持特色農業龍頭企業，加快自身改革發展，只是全省乃至全國農村信用社的一個縮影。由于歷史、體制、機制等原因，包括河西在內的全省農村信用社在支持特色農業龍頭企業發展過程中仍然存在一些問題，不僅嚴重影響農村信用社的自身發展，也在一定程度上制約了農村信用社更好地支持特色農業龍頭企業發展。
（一）信貸資金需求量大，資金供求矛盾突出。經調查，張掖厚豐公司等7戶涉農企業信貸資金需求高達3.2億元。但由于農村信用社受資金總量、監管指標要求和實際經營管理能力的限制，對當地特色農業龍頭企業發展過程中不斷增加的資金需求難以做到充分供應，特別是在農副產品收購季節，資金需求量大，時間集中，資金供求矛盾更加突出。
（二）農信社融資能力有限，金融服務壓力大。由于農村信用社組織資金主要依靠吸收當地農戶、小企業、個體工商戶以及其他經濟組織的富余資金，地域范圍有限，資金來源渠道單一，融資能力非常有限。加之在現行銀行體制下，受大銀行經營戰略和信貸授權授信管理影響，信貸資金的逐利性往往使大量信貸資金外流，在河西4市乃至全省，縣域經濟中每年貨幣流出遠遠大于流入量，農村信用社用不足全省20%的存款資源承擔著80%以上的涉農貸款，農村信用社信貸支持特色農業龍頭企業的任務日趨繁重，金融服務壓力不斷加大。
（三）落實宏觀調控政策，信貸支持空間受限。去年以來，根據適度從緊的貨幣政策，金融宏觀調控部門和監管部門先后對農村信用社提出了嚴格控制信貸投放規模和速度的調控措施和監管意見，農村信用社銀根緊縮，信貸規模減少，信貸投放工作受到一定的限制，影響了全省農村信用社信貸支持特色農業龍頭企業的整體進度。
（四）風險保障機制滯后，信貸風險隱患潛在。由于農村信用社支持的主要是農業種植、販運、倉儲和小型加工領域，這些企業注冊資本金相對較少，能夠提供的貸款抵押物又非常有限，缺乏風險保障機制，加之自身經營管理水平相對較低，抗風險能力弱，導致農村信用社在信貸支持特色農業龍頭企業時存在較大風險問題，在一定程度上影響了農村信用社進一步支持特色農業龍頭企業發展的積極性。
三、思路和對策
甘肅省農村信用社根植于農，辦社為民，必須堅持為“三農”服務的經營宗旨不動搖，全力支持特色農業龍頭企業發展，做實施“六大行動”、促農增收的堅強后盾。
（一）統籌安排，加強指導協調。省聯社要充分發揮管理、指導、協調、服務職能，認真貫徹國家宏觀調控政策、產業政策和省委省政府的決策部署，全面加強對全省農村信用社的行業政策傳導和業務指導，積極引導信貸資金、信貸政策向“三農”和中小企業，尤其是特色農業龍頭企業傾斜，加強流動性監控和管理，適時進行資金余缺調劑，確保涉農貸款，特別是“三農”經濟和中小企業貸款增量增速不低于前一年度水平。
（二）轉變理念，突出支持重點。全省農村信用社要從當地實際出發，進一步轉變經營理念，把農業產業化經營作為加快農村經濟結構調整、推進城鎮化進程、促進農村經濟發展的重要突破口來抓,以農業增效、農民增收為目標,以做強做大、扶優扶強為原則,支持農業產業化龍頭企業依托資源優勢,順應市場經濟規律,進一步構建市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶,產加銷一條龍、貿工農一體化的產業化經營格局,培植主導產業,發展壯大龍頭企業。要關注政策導向和市場變化，結合特色優勢產業的發展狀況，及時調整信貸投向和結構，重點支持中藥材、馬鈴薯、草食畜、果品等特色優勢產業領域的龍頭企業，主動出擊，積極營銷，為當地特色農業龍頭企業發展提供更加優質、全方位的金融服務。
（三）強化管理，改變信貸增長方式。一是結合農業現代化發展趨勢，省聯社將重點加大對具有規模優勢和帶動效應的特色農業龍頭企業的信貸支持力度，充分發揮龍頭企業對上下游的輻射作用，開發服務于產業鏈各環節的信貸業務和中間業務，系統做好農產品貿易采購、生產加工、流通銷售等各環節的企業和農戶的金融服務工作。二是針對特色農業龍頭企業抵押擔保不足的現狀，積極推動抵（質）押貸款創新，因地制宜開發土地承包經營權、林權、廠房、商鋪等抵押貸款業務，應收賬款、收費權、專利權、版權等質押貸款業務，農機具、庫存商品等動產質押業務，推廣企業信用聯盟、聯合授信等業務，以及“信貸+保險”、“市場+企業”、“行業協會+龍頭企業”和“農戶+基地+信合”等貸款模式。三是積極改進特色農業龍頭企業的授權授信管理，完善評級授信辦法，在額度內滾動使用、隨用隨貸，合理下放信貸審批權限，優化審貸流程，提高貸款審批效率，完善信貸服務中心和貸款專柜建設，提高貸款操作的透明度。四是在做好傳統信貸服務的基礎上，通過貸款承諾、票據、信用證、保函等，擴大對龍頭企業的信用總量供給，大力開發投資理財、信托計劃、集合委托貸款等產品，集中社會閑散資金支持特色農業龍頭企業發展。
（四）完善策略，加強信貸營銷。全省農村信用社要立足縣域，在確保“三農”貸款有效需求的前提下，確立以零售為主、大中選優、非優不為的貸款營銷策略。明確中小企業的營銷定位，尤其要將扶持特色農業龍頭企業作為信貸業務拓展的重點，加強特色農業龍頭企業貸款營銷，對效益好、風險低、影響力大的龍頭企業，在風險可控的前提下，借鑒農戶小額信用貸款的做法，優化貸款授信機制和操作流程，積極提供金融服務，努力擴大特色農業龍頭企業的市場占有份額。同時，省聯社將積極引導各行社，進一步加大金融創新力度，設計開發適應特色農業龍頭企業需要、具有差異性、多樣化的信貸產品，滿足不同企業的信貸需求，提高市場競爭能力。
省聯社調研組:
組長：雷志強
成員：仇金虎 潘發軍 劉霞 趙忠龍 秦軍杰 張莉
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