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近日閉幕的中央經濟工作會議指出，堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。會議提出，從加大強農惠農富農政策、抓好糧食生產、抓好水利基礎設施建設、深入推進社會主義新農村建設等多方面入手，促進農業增產、農民增收、農村發展。這既是保障國家糧食安全的重要舉措，也是對新形勢下“三農”工作的新定位。

糧食是安天下、穩民心的戰略物資。回首2011年，我國糧食生產克服了北方冬麥區冬春連旱、長江流域旱澇急轉、西南地區嚴重干旱等災害影響，在高起點、高基數的情況下實現了“八連增”，為“十二五”糧食生產開了個好頭，對于保障糧食有效供給和糧食市場平穩運行，對于抑制物價過快上漲、管理好通脹預期、保持經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定提供了有力支撐。從國際環境看，當前國內外經濟形勢十分復雜，國際經濟存在“二次探底”的可能。特別是今年以來，多個國家糧價出現暴漲暴跌甚至因為糧食危機引發社會動蕩。在這樣的大背景下，我國糧食生產實現穩定增產，對平衡全球糧食供求、穩定國際市場價格也具有重要意義。

糧食生產穩定發展得益于國家政策的大力支持。近年來，我國對“三農”工作的政策力度前所未有。從2004年到2011年中央連續八年發布了以“三農”為主題的一號文件，種糧直補、良種、農機、農資綜合四項農業補貼成為惠農的重點，補貼總額從2004年的145億元，增加到了今年的1406億元，增幅高達九倍。

“三農”工作的主體是農民，抓好“三農”工作，歸根結底就是讓農民群眾得到更大的實惠，國家出臺的一系列強農惠農政策也促進了農民增收。自2003年以來，農民收入一直保持較快增長速度。7年間，農民人均純收入年均增加471元，增速連續7年超過6%。2010年農民人均純收入增速達到10.9%，這是自1998年以來農民收入實際增速首次超過城鎮居民。今年前三季度我國農村居民人均現金收入5875元，實際增長13.6%，農民增收有望實現“八連快”。從收入結構來看，農民收入呈現多元化增長格局，農民的工資性收入、生產經營性收入、轉移性收入和財產性收入都保持持續增長。

放眼未來，讓農民得到更大實惠、生活更加殷實，要增加教育投入，提高教育質量，推進義務教育均衡發展、布局優化；要完善社會保障體系，擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制；還要重視農民工在城鎮的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。這些對農村社會事業的發展，實現城市與農村的和諧發展、共同繁榮，都會產生很大的帶動作用。

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，是轉變經濟發展方式的關鍵一年，鞏固和發展糧食生產的好勢頭、穩步推進“三農”工作、解決“三農”中一些對整個國民經濟可能會帶來突出影響的問題，挑戰空前、任務艱巨。目前，糧食產量基數已經很高，生產成本大幅上升，種糧效益仍然偏低，氣候條件存在很大不確定性，農業防災減災壓力加大，各種支撐要素已繃得很緊，在高起點上保持糧食生產穩定發展任務十分艱巨；其次，制約農民收入增長的因素依然沒有完全消失，靠農產品價格增收、靠提高工資水平增收的空間是有限的，遏制城鄉居民收入差距擴大的任務還很艱巨。