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近年來，我國新城新區建設快速推進，取得顯著成效，但也存在盲目擴張規模、“空城”“鬼城”頻現等突出問題。如何理解和發揮新城新區在我國城鎮化、現代化建設中的作用？如何解決突出問題、促進新城新區科學發展？這是近期遴選考試和競爭上崗考試的熱點，參加2016年公選遴選考試的考生需重點學習。

問題：如何看待新城新區在我國城鎮化、現代化建設中的重要作用？

答案：改革開放以來，從創建經濟特區到建設國家級新區，我國設立了眾多新城和各級各類產業園區，這為經濟保持30多年的快速增長和國家創新發展作出了重大貢獻。

1、經濟發展的新引擎。據統計，東部新區創造的生產總值占所在區域的30%以上；中西部新區雖然成立較晚，但也呈現較快發展勢頭。從全國情況看，國家級高新區和經濟技術開發區對全國GDP的貢獻率達27%以上；從產業層次看，新區大多選擇發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，產業技術含量高、產品附加值高、企業利潤率高，資源消耗少、環境污染小。

2、城鎮發展的新空間。一些新城新區建設注重拓展新空間、提高承載力，優化空間結構、完善城市功能，較好地改善了城市面貌，提升了城市形象；注重運用新一代信息技術和綠色生態設計，有效緩解了交通擁堵、環境污染等“城市病”。

3、協調發展的新載體。國家級新區覆蓋東、中、西部和南、北各大發展板塊，為縮小區域發展差距、推動區域協調發展提供了新載體。一些新城新區形成了完整的城鎮體系和“以城帶鎮、以鎮帶村”新格局，促進了城鄉協調發展。

4、創新發展的新平臺。一些新城新區采取“大部制”綜合管理模式，提高了政府管理效能。它們還在基礎設施建設投融資、招商引資等方面探索出不少新模式新舉措，促使創新要素自由組合、創新活力競相迸發。

問題：推進新城新區建設應著重解決哪些突出問題？

答案：新城新區在快速發展中也出現了一些問題與隱憂。當前，應著重解決以下幾個方面的突出問題。【三個防止】

防止出現“空城”“鬼城”。目前，全國縣級以上新城新區有3000多個，遍及各省、市、區，而且半數以上的省份縣級及以上新城新區達100多個甚至200多個。一些新城新區盲目設立，導致人氣商氣不足，淪為“空城”“鬼城”。

防止土地資源閑置浪費。半數以上省份至少有一個1000平方公里以上的新城新區，有的甚至占地達3000多平方公里。據統計，全國新城新區總面積近4萬平方公里，而人口不足4000萬，人口密度為每平方公里1000人，是國家建設用地人口密度標準的1/10，土地資源被大量占用和低效利用。

防止加劇地方財政風險。新城新區多以地方政府投融資平臺方式舉債建設，土地財政是其主要融資途徑。然而，近些年多數市、縣級城市房地產形勢不容樂觀。一些地方政府仍然盲目舉債建設新城新區，造成大量資金沉淀，財政風險加劇。

問題：應如何解決這些突出問題，進一步提高新城新區建設的質量和效益？

答案：當前，應重點做好以下工作。

1、優化空間發展格局。按照國家新型城鎮化格局，整合各級各類新城新區。國家級新區以及高新區、經開區、出口加工區、保稅區、自貿區的發展應體現國家發展戰略目標，成為重要經濟增長點。省、市、縣級各類園區應科學評估、準確定位、統一布局，依法取締“僵尸園區”。同時，應依據新城新區資源稟賦與市場環境，明晰發展定位，選準主導產業，優化產業結構，評估發展潛力，確立發展規模。

2、促進產城融合發展。根據市場半徑與企業關聯性，促進不同類型企業在園區內有機配置，確立合理的相隔、相鄰、相聚關系，節省運輸時間和交易成本。應系統分析產業、就業人口、贍養人口、城市與環境承載力之間的動態關系，推進城市發展“多規合一”。同時，發揮職住混合布局與塊狀分類布局各自優勢，實現產業發展與城市建設相互促進、相得益彰。

3、推進新型城鎮建設。打造智慧、人文、綠色的新型城鎮，推動城市發展轉型升級。注重人才培養、科技創新和文化發展，把學校、科研機構建設作為基礎性工作來抓，推進產學研結合，大力發展以先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業為主的智慧產業；建設智能化基礎設施和管理服務網絡體系，打造以智能工廠、家庭為基礎，智慧園區、社區為依托，智慧監測與管理為保障的智慧城區；注重傳承地方優秀文化，建設具有人文特色的新城新區；推廣使用新能源，發展循環經濟，打造天藍、水清、地綠的人居環境。

4、探索改革發展新模式。新城新區是改革的試驗區、創新的前沿高地。應培育開拓創新、先行先試的發展環境，充分發揮政府宏觀調控作用、市場決定作用和社會監督作用；積極探索城市建設投融資、城鄉建設用地使用、城市管理體制機制等領域的新模式，為新城新區健康發展和國家現代化建設提供有力保障。