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熱點背景

養老保險又稱老年保險，是指國家立法強制征集社會保險費(稅)，并形成養老基金，當勞動者退休后支付退休金，以保證其基本生活需要的社會保障制度，它是社會保障制度的最重要內容之一。

中國新型社會養老保險制度的建立及改革已經走過了十幾年的歷程，經過多年的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統籌與個人賬戶相結合”的籌資模式，建立了多層次的養老保險體系。但目前我國養老保險也愈來愈面臨更嚴峻的挑戰，加速發展的人口老齡化、覆蓋面窄、統籌層次低、隱性債務和個人空賬等問題，已使現有的養老保險制度力不從心;而農村傳統的“家庭養老與土地保障”功能已日趨退化，新型農村養老保險剛剛開始試點，任務艱巨。因此結合我國實際情況，針對我國當前社會養老保險在實踐中出現的難點問題進行分析，進而提出相應的改革與完善對策，是社會保障中亟待解決的核心問題。

熱點分析

兩年內須解決中國養老金制度轉型

近日，據《南方都市報》報道，人社部社會保險事業管理中心發布《中國社會保險發展年度報告2015》(以下簡稱報告)，報告顯示，城鎮職工與城鄉居民兩項養老保險累計結余近4萬億元。

上述報告顯示，去年企業職工養老保險基金收益率達到3.1%，這是近7年以來的最高。2009~2014年的企業養老保險基金收益率分別為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%。

同時，報告數據顯示，2012年以來，企業養老保險基金累計結余不斷擴大，但是，可支付月數由2012年的19.7個月下降至2015年的17.7個月。其中，黑龍江的企業養老金可支付月數僅1個月。

城鎮企業職工養老保險基金當期“入不敷出”的省份在快速增加，由2014年的3個擴大到了2015年的6個，分別是：黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏向《每日經濟新聞》記者介紹，4萬億元的結余很多都在個人賬戶里面，現收現付的養老保險制度遇到了撫養比的挑戰，兩年內必須解決養老金制度的轉型。

熱點措施分析

多地發布養老金調整方案 平均上漲6.5%

央廣網北京9月4日消息(記者劉祎辰) 據中國之聲《央廣新聞》報道，據了解，目前上海、北京、陜西、云南、遼寧、廣西等地已對外公布了養老金具體調整方案，部分地區養老金總體調整水平超過了6.5%。

人社部和財政部今年4月份印發了《關于2016調整退休人員基本養老金的通知》。從2016年1月1日起，為2015年底已按照規定辦理了退休手續并且按月領取基本養老金的企業和機關事業單位的退休人員提高基本養老金水平。具體的調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。

由于今年是首次統籌安排機關事業單位和企業退休人員同步調整基本養老金，政策比較復雜，所以多地區的養老金發放時間多較往年有所延后。但是如今各地的養老金終于進入了密集調整的發放期，近期陜西、云南、遼寧、廣西等多地都對外公布了養老金的具體的調整方案。而公布方案比較早上海、北京已經率先發放了養老金廣西、云南、遼寧已經在調整方案中明確了發放的時間表，要求在9月底前將養老金發放到退休人員手中。

除了發放時間，人們最關心可能還有養老金能漲多少。按國家的要求，上述地區的調整方案普遍都采取了定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的方案。6.5%是國家所定的線，但是遼寧的調整比例報請人數不合財政部批準之后，定在了6.75%。定額調整也就是每個人都調整相同的金額。梳理上述地區的調整方案，對于企業退休人員，比如說北京每人每月增加了50塊錢，廣西每人每月增加70塊錢，在定額調整之后，再根據本人的繳費年限以及基本養老金的水平等因素進行掛鉤調整，體現出多繳多得和常繳多得的原則。上海的調整方案就顯示，按照本人繳費年限(含視同繳費年限)，每滿1年每月增加2.5元，同時在增加本人2015年12月份按月領取的基本養老金的2.5%;此外調整方案還適當對高齡的退休人群予以了照顧。

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除了發放時間，退休人員關心的還有此次養老金能漲多少。按照國家要求，上述地區的調整方案，普遍采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法。

定額調整也就是每個人都調整相同的金額。梳理上述地區的調整方案，對于企業退休人員，北京每人每月增加50元，上海每人每月增加80元，廣西每人每月增加70元，云南每人每月增加30元，陜西每人每月統一增加77元。

定額調整之后再根據本人繳費年限和基本養老金水平等因素進行掛鉤調整，體現出“多繳多得、長繳多得”的原則。如，上海的調整方案顯示，按照本人繳費年限(含視同繳費年限)，每滿1年每月增加2.5元，然后增加本人2015年12月份按月領取的基本養老金的2.5%;云南規定，繳費年限每滿一年每人每月增加2元，再按本人2015年12月基本養老金的2.5%增加調整。

上述地區的調整方案還適當對高齡退休人員等群體傾斜予以照顧。如，北京提出，年滿65周歲不滿70周歲的，每人每月再增加50元;年滿70周歲不滿75周歲的，每人每月再增加60元;年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月再增加70元;年滿80周歲及其以上的，每人每月再增加80元。