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相關背景

針對銀行工作人員開展人證一致性核查時難以辨別身份證是否失效以及丟失或被盜身份證容易被冒用等問題,公安部黨委副書記、副部長黃明10月6日透露,公安部已建成失效居民身份證信息系統并于近日上線試運行。黃明說,失效居民身份證信息系統具備數據實時更新和動態維護功能,通過社會各用證部門和單位聯網核查,實現所有丟失、被盜居民身份證即時失效(10月7日《新京報》)。

深度分析

從源頭解決身份證丟失或被盜后的冒用盜用問題以及由此衍生的電信網絡詐騙問題

通過建立失效居民身份證信息系統,實現所有丟失被盜居民身份證即時失效,黃明透露的這一信息,非常令人振奮。因為這不僅意味著人們一直呼吁期盼的身份證掛失后即時失效終于得以實現,而且預示著,長期以來廣大民眾十分關心的身份證丟失或被盜后的冒用盜用問題以及由此衍生的電信網絡詐騙問題將能從源頭上得到解決和遏制。

眾所周知,長期以來,電信網絡詐騙犯罪之所以能夠不斷出現,除了個人信息泄露之外,還有一個原因是由于丟失后的身份證無法做到掛失即失效——即使掛失后,也仍能被他人使用,一些犯罪分子通過冒用盜用他人身份證,開辦非實名的銀行卡、手機卡,作為實施電信網絡詐騙犯罪的工具,并以此逃避執法部門的追蹤。這正像此前媒體曾報道的“只要支付500元到1300元,便可以在網上輕松買到包括他人真實身份證在內的銀行卡、手機卡”,而這些他人真實身份證,大都是身份證遺失后被人搜集再銷售的。在這種背景下,如果能實現身份證掛失即失效,勢必能從源頭上斬斷滋生電信網絡詐騙的犯罪鏈條。

真正做到身份證掛失即失效還需要民眾與各單位的配合

要想真正做到身份證掛失即失效,公安部門的失效居民身份證信息系統,只是其中至關重要的基礎平臺和關鍵的第一步,并非事情的全部,除此之外,實際上還需要其他各方面進一步共同努力、全面配合。比如,對于個人來說,當自己丟失或被盜身份證之后,必須及時向公安機關掛失,以便相關信息能及時輸入失效居民身份證信息系統。

更重要的是,除了個人及時掛失,現實生活中所有使用身份證的部門,都必須同時實現與公安部門的失效居民身份證信息系統實時聯網,并保證這些部門在聯網查驗過程中嚴格認真依法履行“人證一致性”的核查責任。如果任何一個用證部門不與公安系統聯網,或者即使聯網也不認真履行“人證一致性”核查責任,或者疏于核查甚至故意放縱,那么即便有失效居民身份證信息系統,身份證冒用盜用現象也不可能禁絕。而要確保這一點,除了明確用證部門的核查責任外,還必須進一步完善強化相關的懲戒措施,也即,一旦相關用證部門不認真履行身份證審核責任,導致冒用身份證也能辦理手機卡、銀行卡,相關用證部門必須接受相應的法律制裁。而目前我們在這方面還存在明顯不足。比如,雖然近年來電信網絡詐騙案一直頻發,且背后幾乎都存在冒用身份證開辦手機卡、銀行卡的現象,但我們很少看到相關電信運營商、銀行被嚴肅追究“把關不嚴”的法律責任。

制度仍需完善

公安部建成失效居民身份證信息系統，這種業務上的改革和創新，符合公眾期待和行政管理職責。這可以減少身份證丟失、被盜居民的利益損失和名譽影響，可以有效堵住利用、冒用、借用他人身份證從事非法活動的渠道，使他們放棄借證謀利和冒用他人身份證掩蓋個人非法目的的企求，用證部門也可以減少和避免相關糾纏，保證用證的準確性和業務的真實性，公安部門也將獲得更高的民意評價，體現行政管理便民、為民的思維。不過，公安部建成失效居民身份證信息系統，居民身份證信息平臺在原有基礎上實現了網絡共享，用證部門做到隨用隨查，才是丟失、被盜居民身份證即時失效真正落地的關鍵。如果有先進的平臺，用證部門以各種理由和借口，規避本部門的責任，居民與利用、冒用、借用他人身份證從事非法活動者仍然不能撇清關聯，公安部先進平臺的作用就不可高估。

因此，亟需完善規則，規范、明確用證部門和居民身份證當事人、使用者的權利與義務。對銀行、民航、通信、鐵路、賓館等用證部門，應制訂身份證即用即查制度，在公安部失效居民身份證信息系統核驗居民身份證時，應記錄詳細時間，對用證與核證時間間隔應有具體要求，用證部門工作失職給居民造成損失的，應承擔經濟賠償責任，未造成損失但使用不規范的，應有制約制裁辦法;居民身份證丟失、被盜應及時掛失，不及時掛失造成的損失當自行承擔;公安部門應隨時辦理居民身份證掛失、注銷業務，防止不法分子打時間差。

延伸閱讀

專家看法——郭元鵬：“被盜身份證即時失效”需要四大護法

第一個護法：打破信息壁壘。丟失的身份證即使生效了，問題是也只能在公安系統的信息里實現了即使生效，也只能在聯網的單位之間實現了即時失效。而社會上的很多需要使用身份證的部門未必就能知道。當信息壁壘存在的時候，已經在警方失效的身份證，還是能在社會上招搖撞騙的。比如賓館住宿行業，就可能不知道這個信息，因為他們沒有權力查看警方信息。這需要打破信息壁壘，讓所有辦事大廳，所有需要使用身份證的商業單位都能查閱身份證信息，知道失效了，才能不再讓失效的身份證蒙混過關。

第二個護法：指紋認證落實。身份證丟失后的即時生效是個好事情。但是依然有被冒用的危險。比如說，當事人并不知道身份證丟失了。比如說，即使知道丟失了卻沒有在第一時間到警方備案。這個時候，丟失的身份證還是存在被冒用危險的。這其實是身份證存在的技術漏洞。我們正在推行身份證的指紋信息錄入。這需要加快步伐，假如身份證完全實現了指紋信息的錄入，即使丟失了，由于指紋信息不符合，也能讓丟失的身份證發揮不了作用。

第三個護法：實現快速領取。被盜的，丟失的身份證失效了，這個過程中沒有了身份證的市民就會遇到困難。身份證代表著一個人的信息，離開了身份證幾乎寸步難行，住宿需要身份證，辦理業務需要身份證，購買車票需要身份證。實名制時代離開身份證難以前行。而辦理身份證需要一個過程，臨時身份證也需要一周的時間，正常的是3個月。這就需要實現身份證再次領取的快速辦理，不能影響了市民的生活。

第四個護法：冒用重拳打擊。冒用身份證的現象何以存在?這是因為對于此類行為的打擊手段還是羸弱的。冒用身份證犯罪的行為是嚴重的，這就需要給其設立一個嚴厲打擊標準。今年8月，公安部等8部門曾聯合發布《關于規范居民身份證使用管理的公告》中也明確提出：國家機關或者有關單位要建立不良信用記錄人員“黑名單”制度，這樣的打擊顯然有點心太軟，不足以形成打擊的風暴。

成都綿陽內江：政務服務事項 今后憑身份證一窗辦完

四川省政府常務會議日前原則通過《四川省推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》(下簡稱《方案》)，明確成都、綿陽、內江3個信息惠民國家試點城市率先實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”，根除奇葩證明，減少群眾“冤枉路”。

“一號”，是要實現“一號”申請，以公民身份證號碼作為唯一標識，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

“一窗”，是要實現“一窗”受理，整合構建綜合政務服務窗口，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。

“一網”，是要實現“一網”通辦，網上辦事“一次認證、多點互聯”，變“被動服務”為“主動服務”。